DIH-126/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 8 października 2020 r. DIH - 2.712.63.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 126 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm.) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech , niespełniającego wymagań jakościowych ok reślonych w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na „SU FI G S MRÓWKA” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa (zwaną dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4.920,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące dziewięćset dwadzieścia złotych , 00/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do bad ań o nr 0216/2020/7431 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4582/2020/7431 w wysokości 246,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego t j. węgla kamiennego w sortymencie orzech w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 25 maja 20 20 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz mate riał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y Markecie Budowlanym [xxxxxx] znajdującym się przy ul. [ xxx ] w Tarnowie . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 20 kwietnia 20 20 r. inspektorzy reprezentujący Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego w opakowaniach jednostkowych po 25 kg każde o łącznej masie 8,8 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie orzech, tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0216/ 2020/7431 o masie 225,0 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4582 / 2020 / 7431 o masie 225,0 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr WPR . 8361.127.2020. Następnie w dniu 20 kwietnia 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Małopolskiego Wojew ódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0216/2020/7431 i próbkę kontrolną paliwa stałego 2 nr 4582 / 2020 / 7431 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie , według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 87/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 203/2020/RPS wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę . Badanie przeprowadzone przez akredytowane, n iezal eżne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr P - 729/20 z 22 kwietnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 20 kwietnia 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie orzech , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej d o badań 0 216 / 2020 / 7431 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 203/2020/RPS wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawa rtość podziarna , która wynosiła 18,5% przy wymaganiach jakościowych podanych w świad ectwie jakości wynoszących 0 - 10,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 216 / 2020 / 7431 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 203/2020/RPS wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4582/2020/7431 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4582/2020/7431 wykonane przez POLCARGO INT ERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie , udokumentowane sprawozdaniem z badań nr P - 751/20 z 27 kwietnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że węgiel kamienny w sortymencie orzech , nr próbki kontrolnej paliwa stałego badań 4582/2020/7431 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 203/2020/RPS wystawionym przez Stronę, z uwagi na zawyżoną zawa rtość podziarna , która wynosiła 21,0% przy wymaganiach jakościowych po danych w świadectwie jakości wynoszących 0 - 10,0%. W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 203/2020/RPS wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałe go, tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech. Pismem z dnia 19 maja 2020 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech or az przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr P - 729/20 z 22 kwietnia 2020 r. i nr P - 751/20 z 27 kwietnia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne l aboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 1 lipca 2020 r. powiadomił Pr zedsiębiorc ę o wszczęciu 3 postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie orzech jak również kwoty st anowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w d niu 7 lipca 2020 r. W dniu 15 lipca 2020 r. do organu wpłynęło pismo zatytułowane „Wniosek o umorzenie kary pieniężnej w całości”, który podpisał działający w imieniu spółki [xxxxxxxxxxxx] Prezes Zarządu. Powyższe pismo podpisali również Prezes Zarz ądu i Vice Prezes Zarządu [xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx] . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 5 sierpnia 2020 r. postanowił o zmianie terminu rozpatrzenia sprawy u wskazał, że nastąpi ono do dnia 6 września 2020 r. Pismo zostało doręczone w d niu 12 sierpnia 2020 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 9 września 2020 r. postanowił o zmianie terminu rozpatrzenia sprawy i wskazał, że nastąpi ono do dnia 10 października 2020 r. Pismo zostało doręczon e w dniu 15 września 2020 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębior ca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parame trami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej 4 równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, p rzeprowadzonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 20 kwietnia 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie orzech nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 216 / 2020 / 7431 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4582/2020/7431 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 203/2020/RPS wystawionym przez Stron ę dl a przedmiotowego paliwa w zakresie za wartości podziarna. Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 4 . 920,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące dziewięćset dwadzieś cia złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z ar t. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F K / 139 /20 20/A wystawionej w dniu 8 maja 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 4 , próbka nr 0216 / 2020 / 7431 w wysokości 1 . 599 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 5 , próbka nr 4582/2020 / 7431 w wysokości 246,00 zł ( uwzględniające j VAT ) oraz równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 4 na kwotę 3.075,00 zł ( uwzględniającej VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z a rt. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 , z późn. zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Ko nkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Nawiązując do wniosku, który wpłynął w dniu 15 lipca 2020 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że wniosek o umorzenie kary pieniężnej w całości jest bezprzedmiotowy, ponieważ wnioskodawca nie jest stroną niniejszego postępowania. Organ wyjaśnia, że niniejsze postępowanie zostało wszczęte z urzędu wobec [xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xx] , zatem tylko ten 5 podmiot posiada przymiot strony postępowania. Pona dto Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyjaśnia, że wniosek, który wpłynął w dniu 15 lipca 2020 r. jest bezprzedmiotowy, ponieważ niniejsze postępowanie toczy się w przedmiocie nałożenia na Stronę obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowa rtość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania , stosownie do treści art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakośc i paliw, a nie w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona ni ezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszcz ynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mn iej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości prze dmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł . W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pom ocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracy jnego w Warszawie. 6 Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsument ów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podle ga wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadc zenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z pó źn. zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxx ] . 2. a.a.