DIH-126/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 20 lipca 2021 r. DIH - 2.712.57.2021 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 126 /2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 3a ust. 1, art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 2 1 r. poz. 133 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjn ego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowa nego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał , niespełniającego w ymaga ń jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej rozporządzeniem oraz wskazanych w świa dectwie jakości nr WZ 320/05/2021/1 z dnia 14 maja 2021 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na przedsiębiorcę Pana Jerzego Drzewieckiego prowadzącego dz iałalność gospodarczą pod nazwą Usługi Transportowe i Handlowe Jerzy Drzewiec ki w Główiewie (zwanego dalej: Stroną lub Przedsiębiorcą) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 3.9 46 ,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące dziewięćset czterdzieści sześć złotych 00/100 ), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań numer 0212/21/4750 w wysokości 62 7,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego numer 8858 /21/4750 w wysokości 70 ,00 zł (uwzględniając ej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania d o badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech w wysokości 3.249,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 27 maja 20 21 r. Wielkopolski Wojewódzki In spektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli przeprowadzonej w należącym do Strony składzie węgla znajdującym się w stałym miejscu wykonywania działalności gospodarczej figurującym we wpisie Przedsiębiorcy do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej. W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 18 maja 20 21 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie 2 w obecności inspektor ów reprezentujący ch Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej w pryzmie o masie 16 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekomiał tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0212/21/4750 o masie 42,98 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 8858 /21/4750 o masie 42,14 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego numer D/KA.NR.8361.71.2021 . Nast ępnie w tym samym dniu i nspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali pobrane próbk i paliwa stałego do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbe k do badania nr DKA.NR.8361.71.2021 (nr 20/2006840/451 - 007) . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr WZ 320/05/2021/1 z dnia 14 maja 2021 r. oznaczoną w sposób uniemożliwiający identyfikację Przedsiębiorcy. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006840/451 - 007 z dnia 24 maja 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 18 maja 20 21 r. węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nr próbki pal iwa stałego przeznaczonej do badań 0212/21/4750 , nie spełnia ł wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do ww. rozporządzenia z uwagi na zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 30,5% przy wymagania ch jakościowych określonyc h max. 15,0%. Ponadto badanie próbki nr 0212/21/4750 wykazało, że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie ekomiał nie spełnia wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr WZ 320/05/2021/1 wystawionym przez Przedsiębiorcę w dniu 14 maja 2021 r. z uwagi na zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 30,5% przy wymaganiach jakościowych wskazanych w świadectwie jakości wynoszących max. 15,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań wykazało niezgodność z parametrami wskazan ymi w świadectwie jakości paliw stałych przedłożonym p rzez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8858 /21/4750 przeprowadzono z urzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Bada nie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8858 /21/4750 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006840/451 - 007/K z dnia 24 maja 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwi erdziło , że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie ekomiał nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia z uwagi na zawartość podziarna wynoszącą 32,0% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max . 15,0%. Badanie próbki kontrolnej nr 8858/21/4750 potwierdziło także niezgodność w wymaganiami jakościowymi wskazanymi w świadectwie jakości nr WZ 320/05/2021/1 z dnia 14 maja 2021 r. Po uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia, badanie to potwierdziło zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 3 32,0% przy wymaganiach jakościowych wskazanych w świadectwie jakości wynoszących max. 15,0%. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w toku kontroli w dniu 26 maja 2021 r. poinfor mował Przeds iębiorcę o wynikach przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekomiał oraz przekazał egzemplarze protokołów z badań laboratoryjnych nr 20/2006840/451 - 007 z dnia 24 maja 2021 r. i 20/2006840/451 - 007/K z dnia 24 maja 2021 r. Ponadto w toku kontroli wydano decyzję zarządzającą wycofaniu z obrotu zakwestionowanej partii węgla ekomiał. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne labor atorium SGS Polska S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 15 czerwca 2021 r. za wiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania a dministracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekomiał jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pob rania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w t rakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 22 czerwca 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o syste mie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obro tu spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagani a jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wyma gań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momenc ie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nomina lnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych 4 w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa st ałego, dla którego jest wystawio ne świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościo wych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stan owiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kon trolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen tów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 18 maja 20 21 r. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0212/21/4750 i próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8858 /21/4750 są niezgodne z wymaganiami ok reślonymi dla tego rodzaju paliwa w załączniku do rozporządzenia w zakresie zawartości podziarna oraz wskazany mi w świadectwie jakości paliw stałych nr WZ 320/05/2021/1 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w dniu 14 maja 2021 r. w zakresie za wartości podziarna . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 3.9 46 ,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące dziewięćset czterdzieści sześć złotych 00/100 ), stanowiąc ej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o system ie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr 102 72783 wystawionej w dniu 8 czerwca 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za b adanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 9 , próbka nr 0212 / 21 / 4750 w wysokości 62 7,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 10 , próbka nr 8858 / 21 / 4750 w wysokości 70 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz równowartość kosztów pobrania do bada ń próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 8 na kwotę 3.249,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r . Ordynacja podatkowa 5 (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1325 , z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzęd u Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Oc hrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnos i się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunk owy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 4 00 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejs zej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - adm inistracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie spraw y, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie 6 sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadcze nia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskie m o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, ar t. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 21 r. poz. 275 ); art. 52 § 3, a rt. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325 , z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysok ości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. Nr 2021 r. poz. 535 ). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów A nna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ … ] 2. a.a.