DIH-164/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 19 października 2020 r. DIH - 2.712.79.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 164 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustaw y z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczęteg o z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech , niespełniającego w ymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 2 załącznika do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz wskazanych w świadectwie jakości bez numeru z dnia 8 lipc a 2020 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Spółdzielnię Transportowo - Handlową z siedzibą w Szczebrzeszynie (zwanej dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 4 . 674,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące sześćset siedemdziesiąt cztery złote 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0305/20/5714 w wysokości 1.3 53 ,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4119 / 20 / 5714 w wysokości 246,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 17 sierpnia 20 20 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kont roli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału znajdującym przy ul. [ xxx ] w Szczebrzeszynie . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 8 lipca 20 20 r. inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z e zwału o ma sie 5 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie orzech tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 305 / 20 / 5714 o masie 80,0 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4119 / 20 / 5714 o masie 80,0 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 000017 . Następnie w dniu 8 lipca 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Lubelskiego W ojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali ww. 2 próbk i paliwa stałego do niezależnego akredytowanego laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. w Szczecini e, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 132/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego bez numeru z dnia 8 lipca 2020 r. wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę dla przedmiotowego węgla kamie nnego w sortymencie orzech . Badanie przeprowadzone przez akredyt owane, niezależne laboratorium Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane S prawozdaniem z badań nr P - 1180/20 z dnia 14 lipca 2020 r. i Sprawozdaniem wydanym w zamian za sp rawozdanie z badań nr P - 1180/20 z dnia 14 lipca 2020 r. sporządzonym w dniu 16 lipca 2020 r., po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 8 lipca 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie orzech , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 305 / 20 / 5714 , nie spełnia wymagań jakości owych określonych w ww. rozporządzeniu z uwagi na zawyżoną zawa rtość nadziarna , która wynosiła 27,3% przy wymaganiach jakościowych max. 10,0%. Ponadto badania próbki nr 0305/20/5714 wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań wskazanych w świadectwie jak ości bez numeru wystawionym w dniu 8 lipca 2020 r. przedłożonym w trakcie kontroli z uwagi na zawyżoną zawa rtość nadziarna , która wynosiła 27,3% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 10,0%. Ponieważ badanie próbki pa liwa stałego nr 0305/20/5714 wykazało niezgodność z parametrami określonymi dla tego rodzaju paliwa stałego w załączniku do rozporządzenia oraz wskazanymi w świadectwie jakości bez numeru wystawionym w dniu 8 lipca 2020 r. wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4119/20/8351 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4119 / 20 / 5714 wykonane przez P olcargo I nternationa l Sp. z o.o. w Szczecinie , udokumentowane Sprawozdaniem z badań nr P - 1182/20 z dnia 16 lipca 2020 r., po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło niespełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 8 lipca 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie orzech wymagań jakościowych w zakresie zawartości nadziarna określonych w ww. rozporządzeniu – wynik badania 28,4% przy wymaganiach jakościowych max. 10,0%. Badania próbki kontrolnej 4119 / 20 / 5714 p o uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziły również niezgodność parametrów jakościowych z wymaganiami wskazanymi w świadectwie jakości bez numeru wystawionym w dniu 8 lipca 2020 r. dla przedmiotowego węgla kamiennego w sortymencie orzech z uwagi na z awyżoną zawa rtość nadziarna , która wynosiła 28,4% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 10,0%. W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z wymaga niami jakościowy mi przewidzianymi dla te go rodzaju paliwa w zakresie zawartości nadziarna ustanowionymi w lp. 6 tabeli nr 2 załącznika do rozporządzenia oraz parametrami 3 wskazanymi w świadectwie jakości bez numeru z dnia 8 lipca 2020 r. wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego , tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech. W toku kontroli przeprowadzonej w dniu 23 lipca 2020 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego , tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech oraz przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr P - 1180/20 z dnia 14 lipca 2020 r. i sprawozdania wydanego w zamian za sprawozdanie z badań nr P - 1180/20 z dnia 14 lipca 2020 r. sporządzonego w dniu 16 lipca 2020 r. ora z sprawozdania z badań nr P - 1182/20 z dnia 16 lipca 2020 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 14 września 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie orzech jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiąz ku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 17 września 2020 r. Przedsiębior ca nie skorzysta ł z przysługuj ącego m u prawa . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Paliwa stałe przeznaczone do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW, o których m owa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzane do obrotu, spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie mon itorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o syst emie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych 4 w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dni u 8 lipca 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie orzech nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 305 / 20 / 5714 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4119 / 20 / 5714 nie są zgodne z wymaga niami jakościowy mi przewidzianymi dla tego rodzaju paliwa w zakres ie zawartości nadziarna ustanowionymi w lp. 6 tabeli nr 2 załącznika do rozporządzenia oraz parametrami wskazanymi w świadectwie jakości bez numeru z dnia 8 lipca 2020 r. wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego w zakresie za wartości n adziarna . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 4 . 674,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące sześćset siedemdziesiąt cztery złote 0 0/100), stanowiącej równowart ość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowa nia i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr FK/233/2020/A wystawionej w dniu 3 sierpnia 20 20 r. przez P olcargo I nternational Sp. z o.o. w Szczecinie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 6 , próbka nr 0305 / 20 / 5714 w wysokości 1 . 353 ,00 zł (uwzględniającej VAT) , poz. nr 7 , próbka nr 4119 / 20 / 5714 w wysokości 246,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 5 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającą VAT) ,. Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1 997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należno ść pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia 5 wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powy ższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zw rócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony K onkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaska rżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł . W p rzypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskie m o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku 6 złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje pra wo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art . 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i kon sumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady M inistrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxx ] . 2. a.a.