DIH-165/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 12 listopada 2020 r. DIH - 2.712.88.2020 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 165/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , ze zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z u rzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobr ania, dla którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na Pana Dawida Kurelowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą DAWID KURELOWSKI P.H.U. SKŁAD OPAŁU RASZOWA, obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 6.113,10 zł - uwzględniającej VAT (słownie: sześć tysięcy sto tr zynaście zł 10/100 ), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań labor atoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0332/20/6825 w wysok ości 2.091,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4078/20/6825 w wysokości 947,10 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do b adań laboratoryjnych – o wart ości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT). 2 Uzasadnienie Pismem z 30 września 2020 r. Opolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej u (..) w składzie węgla, ( … ) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 7 sierpnia 2020 r. u ww. przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Han dlowej pobrali do badań z partii o wielkości 25 ton próbki węgla kamiennego ekogroszek, tj. próbkę paliwa stałego nr 0332/20/6825 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4078/20/6825 w ilości 32 kg próbka paliwa stałego i 32 kg próbka kontrolna paliwa stałego ekogroszek , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr NRU.8361.321.2 020. Dla pobranego do badań paliwa stałego ekogroszek Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr R000017 z 7 sierpnia 2020 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamien nego nr 0332/20/6825 i próbkę kontrolną nr 4078/20/6825 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 144/2020 z 7 sierpnia 2020 r. wraz ze świa dectwem jakości paliwa stałego nr R000017 z 7 sierpnia 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 1346/20 z 7 sier pnia 2020 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 7 sierpnia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (o nr próbki 0332/20/6825) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzeni a Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wy magań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr R000017 z 7 sierpnia 2020 r. ) z uwagi na: − pr zekroczoną zawartość popiołu, którego wynik badania wyniósł 7,15 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości popiołu max. 5,5 %; − zaniżoną wartość opałową , której wynik badania wyniósł 24,89 7 MJ/kg, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej min . 26 MJ/kg; 3 − przekrocz oną zawartość podziarna, której wynik b adania wyniósł 22,2 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw s tałych dla zawartości podziarna max. 10 %. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0332/20/6825 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie p róbki kontrolnej pobranej 7 sierpnia 2020 r., o nr 4078/20/6825 zostało przeprowadzone z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o. o. w Szczecinie. Badanie próbki kontrolnej nr 4078/20/6825 potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr P - 1384/20 z 25 sierpnia 2020 r.) w zakresie: − przekroczonej zawartości popiołu, którego wynik badania wyniósł 7,30 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości p aliw stałych dla zawartości popiołu max. 5,5 %; − zaniżonej wartości opałowej, której wynik badania wyniósł 24,855 MJ/kg, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla wartości opałowej min . 26 MJ/kg; − przekroczonej zawart ości podziarna, której wynik badania wyniósł 21,8 %, przy wymaganiac h jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości podziarna max. 10 %. W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny ekog roszek jest nie zgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę świade ctwie jakości paliwa stałego nr R000017 z 7 sierpnia 2020 r . Podczas kontroli 1 września 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek oraz przekazali Stronie egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych ww . węgla kamiennego ekogroszek nr P - 1346/20 z 20 sierpnia 2020 r. i nr P - 1384/20 z 25 sierpnia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , ze zm.), zwany dalej: 4 „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 8 października 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej rów nowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowani a administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona skorzystała z uprawnienia i 15 października 2020 r. skontaktowała się t elefonicznie w celu uzyskania informacji o wysoko ści należności jaką Strona będzie zobligowana ponie ść za przeprowadzone badania próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej ró wnowartość kosztów ich pob rania. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził . Przedsiębiorca, wprowadził do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny ekogroszek, dla którego zostało wystawione świadectwo jakości paliw nr R000017 z 7 sierpnia 2020 r., w który m wskazane wartości parametrów paliwa stałego są n iezgodne z wartościami parametrów ustalonymi w wyniku badań laboratoryjnych. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsię biorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do spal ania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mni ejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie pr zez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw , przedsiębiorca w świa dectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawio ne, które określono w rozporządzeniu. Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostr onnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku 5 do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowani a i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskaza nymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stano wiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnyc h, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr P - 1346/20 z 20 sierpnia 2020 r. i nr P - 1384/20 z 25 sierpnia 2020 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził , że pobrany 7 sierpnia 2020 r. węgiel kamienny ekogroszek (nr próbki 0332/20/6825 i nr próbki kontrolnej 4078/20/6825), jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr R0 00017 z 7 sierpnia 2020 r. r., z uwagi na parametr y : − zawartość popiołu, którego wynik badania wyniósł 7,15%, (nr próbki paliwa stałego 0332/20/6825) oraz 7,30 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4078/20/6825) , przy deklarowany ch wymaganiach jakościowych max. 5,5%, uwzględniając odchylenie dla tego para metru, które zostało określone w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowyc h dla paliw stałych, w związku z powyższym zakres odchylenia wynosił ≤5,5+0,16; − wartość opałowa, której wynik badania wyniósł 2 4,897 MJ/kg, (nr próbki paliwa stałego 0332/20/6825) oraz 24,855 MJ/kg (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4078/20/6825) , przy deklarow anych wymaganiach jakościowych min. 26 MJ/kg , uwzględniając odchylenie dla tego para metru, które zostało określone w roz porządzeniu w sprawie wymagań jakościowyc h dla paliw stałych, w związku z powyższym zakres odchylenia wynosił ≥ 26 - 1; − zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 22,2 %, (nr próbki paliwa stałego 0332/20/6825) oraz 21,8 % (nr próbki kontrolnej pali wa stałego 4078/20/6825) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych max . 10 % , uwzględniając odchylenie dla 6 tego parametru, które zostało określone w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, w związku z powyższym zakres odchylenia wynosił ≤10+0,5. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań pr óbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FM/309/2020/A wystawionej 4 września 2020 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego ekogroszek - załącznik nr 1 do w w. faktury poz. nr 7, próbka paliwa stałego nr 0332/20/6825 - w wysokości 2.091,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 8, próbka kontrolna paliwa stałego nr 4078/20/6825 w wysokości 947,10 zł (uwzględniającej VAT) oraz za ich pobranie do badań laboratoryjny ch na podstawie faktury nr FK/8/2020/kor/A wystawionej 14 września 2020 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 5 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT), co stanowi łączną kwotę 6.113,10 zł (uwzg lędniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Or dynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325 ), oraz art. 130 Kodeksu postępowani a administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przy padku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa 7 Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatr zenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Stro na nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zas karżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmi otu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. W niosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne r ozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 8 w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerw ca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz . U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, ze zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 24 4 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w p ostępowaniu przed sądami administracyjnymi (D z. U. Nr 221 poz. 2193, ze zm.) z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/