DIH-190/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 10 grudnia 2020 r. DIH - 2.712.89.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 190 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z d nia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczęteg o z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowa nych obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek , niespełniającego w ymagań jakościo wych wskazanych w rozporządzeni u Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów, nakłada na „Tuba” Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szamotułach (zwaną dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5 . 547,30 zł - uwzględniającej VAT ( słownie: pięć tysi ęcy pięćset czterdzieści siedem złotych 3 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0312/20/4750 w wysokości 1.845,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 5000 / 20 / 4750 w wysokości 627,30 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek w wysokości 3.075,00 zł (uwzględn iającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 29 września 20 20 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należący m do Strony sklepie [ xxx] w Szamotułach . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 16 lipca 20 20 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium Polcargo International Sp. z o. o. z siedzibą w Szczecinie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego w opakowaniach jednostkowych o łącznej masie 1,62 ton y próbki węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek tj. próbkę paliwa st ałego przeznaczoną do badań nr 0 312 / 20 / 4750 o masie 40,20 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 5000 / 20 / 4750 o masie 40,40 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego 2 nr 00 0022 . Następnie w tym samym dniu i nspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 312 / 20 / 4750 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 5000 / 20 / 4750 do niezależnego akredytowanego laboratorium P olcargo I nte rnational Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr 273/10/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 690 wy stawionego przez kontrolowan ego P rzedsiębiorc ę w dniu 15 lipca 2020 r . , oznacz oną w sposób uniemożliwiający identyfikację podmiotu wprowadzającego do obrotu paliwo stałe. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/273/10/2020 z dni a 23 lipca 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykaz ało, że oferowany w dniu kontroli tj. 16 lipca 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 312 / 20 / 4750 , nie spełniał wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 4 załącznika do ww. rozporządzenia z uwagi na zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 22,684 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych wynoszących min. 24,00 MJ/kg (tabela nr 4, lp. 3). Ponadto przedmiotowe paliwo stałe nie spełniało wymagań jakościowych wskazanych w świadec twie jakości nr 690 wystawionym przez przedsiębiorcę w dniu 15 lipca 2020 r. w zakresie wartości opalowej, która wynosiła 22,684 MJ/kg przy wymaganiach określonych w świadectwie jako przedział 24,00 MJ/kg – 27,00 MJ/kg. Ponieważ badanie próbki paliwa stałe go przeznaczonej do badań nr 0 312 /20/ 4750 wykazało niezgodność z parametrami określonymi w tabeli nr 4 załącznika do rozporządzenia, a także wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 690 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 5000 / 20 / 4750 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 5000/20/4750 wykonane przez P olcargo I nternational Sp. z o. o . w Szczecinie , udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/273/10A/2020 z dnia 24 lipca 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło , że węgiel kamienny w sortymencie eko groszek, nr próbki kontrolnej pa liwa stałego badań 5000 /20/ 4750 , nie spełniał wymaga ń jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 4 załącznika do ww. rozporządzenia z uwagi na zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 22,6 97 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych wynoszącyc h min. 24,00 MJ/kg (tabela nr 4, lp. 3). Ponadto badanie próbki kontrolnej nr 5000/20/4750 potwierdziło, że przedmiotowe paliwo stałe nie spełniało wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr 690 wystawionym przez przedsiębiorcę w dniu 1 5 lipc a 2020 r. w zakresie wartoś ci opałow ej, która wynosiła 22,6 97 MJ/kg przy wymaganiach określo nych jako przedział 24,00 MJ/kg – 27,00 MJ/kg. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 18 sierpnia 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek oraz przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr FM/273/10/2020 i FM/273/10A/2020. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium P olcargo I nternational S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania 3 administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 3 listopada 2020 r. powiadomił Przedsiębi orcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbe k węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy im prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 9 listopada 2020 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw p aliwa stałe przeznaczone do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mo cy cieplnej poniżej 1MW, wprowadzane do obrotu spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanyc h na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dn iu 16 lipca 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 312 / 20 / 4750 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 5000 / 20 / 4750 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w rozporządzeniu w s prawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz w świadectwie jakości paliw stałych nr 690 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie wartości opałowej . 4 Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakład a na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 5 . 547,30 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy pięćset czterdzieści siedem złotych 3 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontr olnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wys okość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F M / 365 /20 20/A wystawionej w dniu 20 sierpnia 20 20 r. przez P olcargo I nternational Sp. z o. o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 10 , próbka nr 0312 / 20 / 4750 w wysokości 1.845 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 11 , próbka nr 5000 / 20 / 4750 w wysokości 627,30 zł ( uwzględniającej VAT ) , równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 10 na kwotę 3.075,00 zł ( uwzgl ędniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1325, z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Prz edsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o p onowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej j ednak niż 1.500 zł; 5 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możli wość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa po mocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie spra wy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejs za decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Wa rszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania ad ministracyjnego (Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 07 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076, z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowani u przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Insp ekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxx ] . 2. a.a.