DIH-200/2020

1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 4 stycznia 2021 r. DIH-2.712.87.2020.CS [ DECYZJA DIH – 2 Nr 200/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660, z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego groszek oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na przedsiębiorcę Panią Krystynę Latusek prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Krystyna Latusek Firma Handlowo – Usługowa DAR POL w Ustrzykach Dolnych (…), obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5301,30 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta jeden złotych trzydzieści groszy osiemdziesiąt groszy), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0270/19/9451 w wysokości 1845,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9659/19/9451 w wysokości 381,30 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3075,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z 23 września 2020 r. Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej w składzie opału w (…), należącym do przedsiębiorcy (…) (dalej także: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli 2 przeprowadzonej 5 grudnia 2019 r. u ww. Przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 22 tony, próbki węgla kamiennego groszek, tj. próbkę nr 0270/19/9451 o wadze 48 kg i próbkę kontrolną nr 9659/19/9451 o wadze 48 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr 000012. Dla pobranego do badań paliwa stałego groszek Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0270/19/9451 i próbkę kontrolną nr 9659/19/9451 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania z 5 grudnia 2019 r. nr 113/2019 wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 23 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19) wykazały, że próbka nr 0270/19/9451 pobranego 5 grudnia 2019 r. paliwa stałego nie spełnia wymagań jakościowych zawartych w świadectwie jakości nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r. wystawionym przez Przedsiębiorcę, przy uwzględnieniu odchyleń o których mowa w § 2 rozporządzenia, z uwagi na:  zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 5,52%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 4,6 – 4,8%;  zawyżoną zawartość podziarna (< 5 mm), która wynosiła 0,8%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0%;  zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 11,8%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 10,1%. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0270/19/9451 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej pobranej 5 grudnia 2019 r., o nr 9659/19/9451 zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie. Badanie próbki kontrolnej nr 9659/19/9451 potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r. wystawionym przez Przedsiębiorcę (sprawozdanie z badań z 18 grudnia 3 2019 r. nr P-3005/19, sprawozdanie z badań z 19 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 18 grudnia 2019 r. nr P-3005/19) z uwagi na:  zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 5,16%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 4,6 – 4,8%;  zawyżoną zawartość podziarna (< 5 mm), która wynosiła 0,3%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0%;  zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 11,9%, przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 10,1%. W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny groszek jest niezgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości paliwa stałego nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r. Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 30 grudnia 2019 r. poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego groszek oraz przekazał Stronie sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 23 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 18 grudnia 2019 r. nr P-3005/19, sprawozdanie z badań z 19 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 18 grudnia 2019 r. nr P-3005/19. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 1 grudnia 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego groszek jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. 4 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawiane, które określono w rozporządzeniu. Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca (…), wprowadziła do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny groszek, dla którego zostało wystawione świadectwo jakości paliw nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r., w którym wskazane wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z wartościami parametrów ustalonymi w wyniku badań laboratoryjnych. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P-2900/19, sprawozdanie z badań z 23 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 16 grudnia 2019 r. nr P- 2900/19, sprawozdanie z badań z 18 grudnia 2019 r. nr P-3005/19, sprawozdanie z badań z 19 5 grudnia 2019 r. wydane w zamian za sprawozdanie z badań z 18 grudnia 2019 r. nr P- 3005/19), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 5 grudnia 2019 r. węgiel kamienny groszek (nr próbki 0270/19/9451 i nr próbki kontrolnej 9659/19/9451), jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr 439/2019 z 3 grudnia 2019 r., z uwagi na:  zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 5,52% dla próbki nr 0270/19/9451 i 5,16% dla próbki kontrolnej nr 9659/19/9451, przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie jakości, wynoszących 4,6 – 4,8%;  zawyżoną zawartość podziarna (< 5 mm), która wynosiła 0,8% dla próbki nr 0270/19/9451 i 0,3% dla próbki kontrolnej nr 9659/19/9451, przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie jakości, wynoszących 0%;  zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 11,8% dla próbki nr 0270/19/9451 i 11,9% dla próbki kontrolnej nr 9659/19/9451, przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie jakości, wynoszących 10,1%. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT). Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FK/611/2019 wystawionej 18 grudnia 2019 r. przez Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek węgla kamiennego groszek - załącznik nr 1 do ww. faktury, poz. nr 9, próbka paliwa stałego nr 0270/19/9451 - w wysokości 1845,00 zł (uwzględniającej VAT) i poz. nr 10, próbka kontrolna paliwa stałego nr 9659/19/9451 w wysokości 381,30 zł (uwzględniającej VAT) oraz za ich pobranie do badań laboratoryjnych - załącznik nr 3 do ww. faktury, poz. nr 8 na kwotę 3075,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 5301,30 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r., poz. 1325, z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia 6 wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00-950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 7 oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1076, z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193, z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/