DIH-3/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 9 marca 2021 r. DIH - 2.712.113.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 23/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 2 1 r. poz. 133 ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w spr awie nałożenia na kontrolowa ną obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał , niespełniającego w ymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej: rozporządzeniem oraz wskazanych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konk urencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę Panią S […] D […] prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Skład Opału S […] D […] we W […] (zwanej dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów łącznej kwoty 3 . 218,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące dwieście osiemnaście złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0516/2 0/6249 w wysokości 607,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4170 / 20 / 6249 w wysokości 286,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał w wysokości 2 . 325 ,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 15 grudnia 20 20 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli przeprowadzonej w na leżącym do Strony składzie węgla przy ul. O […] we W […] . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 26 listopada 20 20 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej w pryzmie o masie 25 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekomiał tj. próbkę paliwa s tałego 2 przeznaczoną do badań nr 0 516 / 20 / 6249 o masie 49,35 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4170 / 20 / 6249 o masie 49,35 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego nr 00 0041 . Następnie w dniu 26 listopada 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 516 / 20 / 6249 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4170 / 20 / 6249 do niezależnego akredytowanego laboratorium SG S Polska Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr 20/2006072/323 - 034A . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 744/2020 wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę w dniu 19 listop ada 2020 r. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006072/323 - 034A z 3 grudnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzeni a , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 26 listopada 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 516 / 20 / 6249 , nie spełnia ł wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli n r 5 załącznika do ww. rozporządzenia w zakresie zdolności spiekania (lp. 4), która wynosiła 48 RI przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 25 RI i zawartości podziarna (lp. 8), która wynosiła 38,9% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max.15,0% . Badanie wykazało również, że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie ekomiał nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 744/2020 wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 6,4%, przy wymaganiach określonych w świadectwie jakości 6,0% oraz zawyżoną zawartość siarki całkowitej, która wynosiła 0,56%, przy wymaganiach określonych w świadectwie 0,29%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 516 /20/ 6249 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu oraz w świadectwie jakości paliw stałych nr 744/2020 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4170 / 20 / 6249 przeprowadzono z urzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4170/20/6249 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006072/323 - 034A/K z 3 grudnia 2020 r. po uwzgl ędnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło , że węgiel kamienny w sortymencie ekomiał , nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4170 /20/ 6249 , nie spełniał wymaga ń jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 5 załącznika do rozporządzenia. Po uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia badanie próbki kontrolnej nr 4170/20/6249, wykazało zawyżoną zdolność spiekania, która wynosiła 53 RI przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 25 RI (tabela nr 5 lp. 4), oraz zawyżoną z awartość podziarna, która wynosiła 40,3% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max.15,0% (tabela nr 5 lp. 8). Badania próbki kontrolnej nr 4170/20/6249, p o uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządze nia potwierdziło niezgodność z wartościami parametrów jakościowych wskazanymi w świadectwie jakości nr 744/2020 w zakresie parametru zawartość siarki całkowitej, która wynosiła 0,54%, przy wymaganiach określonych w świadectwie 0,29%. 3 Dolnośląski Wojewódzk i Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 10 grudnia 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał oraz przekazał egzemplarze protokołów z badań laboratoryjnych nr 20/2006072/323 - 034A z dnia 3 grudnia 2020 r. dla próbki paliwa stałego o nr 0 516 / 20 / 6249 i nr 20/2006072/323 - 034A/K z dnia 3 grudnia 2020 r. dla próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4170/20/6249. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uw adze wynik i badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , p ismem z dnia 2 lutego 2021 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamienneg o w sortymencie ekomiał jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 10 lutego 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konk urencji i Konsumentów ustalił i stwierdził . Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejsz ej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust . 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby popra wy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stał ych prz eznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowyc h określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw 4 przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany j est wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawione świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, je żeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządz ający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pob rania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 26 listopada 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie ekomiał nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 516 / 20 / 62 49 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4170 / 20 / 6249 są niezgodne z wymaganiami określonymi dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 5 załącznika do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz . U. z 2018 r. poz. 1890) w zakresie zdolności spiekania i zawartości podziarna oraz z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 744/2020 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zawartości s iarki całkowitej . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia łącznej kwoty 3.218,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące dwieście osiemnaście złotych 0 0/100), stanowiącej rów nowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie moni torowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr 10243828 wystawionej w dniu 9 grudnia 20 20 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 38 , próbka nr 0516 / 20 / 6249 w wysokości 607 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 39 , próbka nr 4170 / 20 / 6249 w wysokości 286,00 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz równowartość kosztów pobrania do badań pró bki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 35 na kwotę 2 . 325 ,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ord ynacja podatkowa (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1325, z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w termi nie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie 5 sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Oc hrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochr ony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Po wstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkow y, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejsze j decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - admin istracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczeni a o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, 6 niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076, z póź n. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochr ony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. Pani S […] D […] Skład Opału, ul. […] 2. a.a.