DIH-69/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 15 lipca 2020 r. DIH - 2.712.21.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 69 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660 z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urz ędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień) , niespełniającego w ymagań jakości owych określonych w świadectwie jakości , Prez es Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębior cę Panią Małgorzatę Wiśniewską prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Małgorzata Wiśniewska Firma Handlowo Usługowa „PATRYCJA”, Księży Dw ór [xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx] (zwanego dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 5 . 854,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy osiemset pięćdziesiąt cztery złote 8 0/100), stanow iącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0051/20/3859 w wysokości 2.091 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 4374 / 20 / 3859 w wysokości 688,80 zł ( uwzgl ędniającej VAT ) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek w wysokości 3.075,00 zł ( uwzględniającej VAT ) . Uzasadnienie Pismem z dnia 21 lutego 20 20 r. Warmińsko - Ma zurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału znajdującym się w miejscowości Księży Dw ór [xxx] . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 14 stycznia 20 20 r. inspektorzy reprezentujący Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego w opakowaniach jednostkowych po 25 kg każde o łącznej m asie 7 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień) tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną 2 do badań nr 0 051 / 20 / 3859 o masie 87,70 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4374 / 20 / 3859 o masie 87,50 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 00 11 . Następnie 14 stycznia 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 051 / 20 / 3859 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 4374/20/3859 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek do badania nr 12/3/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego wy stawion ego dla przedmiotowego paliwa stałego ekogroszek (ogień) przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę . Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/1 2/3/2020 z dnia 23 stycznia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozpo rządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 14 stycznia 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek (ogień) , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 051 / 20 / 3859 , nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości p aliw stałych wy stawionym dla przedmiotowego paliwa stałego ekogroszek (ogień) przez Stronę , z uwagi na wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 20,511 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 24,00 MJ/kg, 2) zawyżoną zawa rtość wilgoci całkowitej , która wynosiła 23,2% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0,0 – 15,0%. Ponadto powyższe badanie wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 14 stycznia 20 20 r. węgiel kamienn y w sortymencie ekogroszek (ogień) , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 051 / 20 / 3859 nie spełniał wymagań o których mowa w tabeli nr 4 załącznika do rozporządzenia w zakresie parametrów wartość opałowa i zawartość wilgoci całkowitej. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego nr 0 051 / 20 / 3859 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4374 / 20 / 3859 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 4374/20/3859 wykonane przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie , po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia po twierdziło niespełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 14 stycznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek (ogień) wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stron ę świadectwie jakości badanego paliwa stałego. S prawozdanie z badań FM/12/3A/2020 z dnia 30 stycznia 2020 r. wykazało następujące wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 20,616 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 24,00 MJ/kg, 2) zawyżoną zawa rtość wilgoci całko witej , która wynosiła 23,2% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 0,0 – 15,0%. 3 Ponadto powyższe wyniki badań wskazały, że w zakresie parametrów wartość opałowa i zawartość wilgoci całkowitej badany węgiel kamienny w sort ymencie ekogroszek (ogień) nie spełniał wymagań o których mowa w tabeli nr 4 załącznika do rozporządzenia. W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi zarówno w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakości owych dla paliw stałych jak i w świadectwie jakości wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień). W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 6 lutego 2020 r., w należącym do Stron y składz ie opału znajdującym się w miejscowości […] Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień) oraz przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr FM/12/3/2020 z dnia 23 stycznia 2020 r. i nr FM/12/3A/2020 z dnia 30 stycznia 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, nieza leżne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r., poz. 2 5 6 z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 8 maja 2020 r. powiado mił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień) ja k również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stron ie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona ni e skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokum ent potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakoś ci paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości 4 parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań p róbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 14 stycznia 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek (ogień) nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 051 / 20 / 3859 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 4374 / 20 / 3859 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych zarówno w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakoś ciowych dla paliw stałych (tabela nr 4) jak i w świadectwie jakości wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie wartości opałowej oraz zawartości wilgoci . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakład a na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 5 . 854,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy osiemset pięćdziesiąt cztery złote 8 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontro lnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, ( uwzględniających VAT ) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wy sokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F M / 87 /20 20 wystawionej 20 lutego 20 20 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 4 , próbka nr 0051 / 20 / 3859 w wysoko ści 2 . 091 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 5 , próbka nr 4374 / 20 / 3859 w wysokości 688,80 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 3 na kwotę w wysokości 3.075,00 zł ( uwzględniającej VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowan ia administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w p rzypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencj i. Pouczenie: 5 Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozp atrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli St rona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zas karżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmio tu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wni osek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne roz patrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Są du Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r . Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 20 r., poz. 2 5 6 z późn. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369 z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 2 43 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 6 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Depa rtamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxxx ] . 2. a.a.