DIH-76/2019

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW MAREK NIECHCIAŁ Warszawa, 5 grudnia 2019 r. DIH - 2.712.31.2019.CS DECYZJA DIH – 2 Nr 76/2019 Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz.U. z 2019 r., poz. 660), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowią cej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego, niespełniającego wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na PRZEDSIĘBIORSTWO INSTALACYJNO – USŁUGOWE ROL - BAZ - PAL J. J. K. Ł. SPÓŁKA JAWNA z sied zibą w Sierszewiu ( … ), obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5402,00 zł (słownie: pięć tysięcy czterysta dwa złote), obejmującej: 1/ Kwotę 2589,00 zł – (słownie: dwa tysiące pięćset osiemdziesiąt dziewięć złotych), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki oleju napędowego o numerze 1093/19/4750; 2/ Kwotę 2813,00 zł – (słownie: dwa tysiące osiemset trzynaście złotych), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych ba dań laboratoryjnych próbki oleju napędowego o numerze 1158/19/4750. Uzasadnienie Pismem z 24 października 2019 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materi ałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw (…) , należącej do PRZEDSIĘBIORSTWA INSTALACYJNO – USŁUGOWEGO ROL - BAZ - PAL J. J. K. Ł. SPÓŁKA JAWNA z siedzibą w 2 Sierszewiu (dalej także: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 6 sier pnia 2019 r. na ww. stacji paliw, inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii liczącej 5143,3 litra próbki oleju napędowego, tj. próbkę numer 1093/19/4750 i próbkę kontrolną numer 7675/1 9/4750 w ilości 4 i 0,8 litra każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr D/KA.NR.8361.127.2019. Następnie inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, 7 sierpnia 2019 r. przekazali próbkę oleju napędo wego nr 1093/19/4750 i próbkę kontrolną nr 7675/19/4750 do akredytowanego, niezależnego Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy, według protokołu przyjęcia próbki do badania numer 234/PP/2019. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne La boratorium UOKiK w Bydgoszczy (protokół z badań nr 829/PP/2019) wykazały, że oferowany w dniu kontroli olej napędowy (o numerze próbki 1093/19/4750), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia Min istra Gospodarki z dnia 9 października 2015 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1680), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem”, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł < 4,0 h, przy wymag aniach jakościowych min. 20 h. W trakcie kontroli przeprowadzonej 22 sierpnia 2019 r., inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań próbki oleju napędowego pobraneg o 6 sierpnia 2019 r. o numerze 1093/19/4750, przekazali egzemplarz protokołu z badań nr 829/PP/2019 oraz poinformowali o możliwości złożenia wniosku o badanie próbki kontrolnej nr 7675/19/4750, pobranej w toku kontroli 6 sierpnia 2019 r. Strona nie skorz ystała z możliwości zbadania próbki kontrolnej nr 7675/19/4750, pobranej w toku kontroli 6 sierpnia 2019 r. i w związku z tym wynik badania próbki nr 1093/19/4750, stał się wynikiem ostatecznym. Ponadto, w trakcie kontroli przeprowadzonej 22 sierpnia 201 9 r. na ww. stacji paliw, z uwagi na nowe dostawy paliwa, inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii liczącej 6585,2 litra próbki oleju napędowego, tj. próbkę numer 1158/19/4750 i próbk ę kontrolną numer 6771/19/4750 w ilości 4 litry każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr D/KA.NR.8361.134.2019. Następnie inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, 23 sierpnia 2019 r. przekazali próbkę oleju napędowego nr 1158/19/4750 i próbkę kontrolną nr 6771/19/4750 do akredytowanego, niezależnego Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy, według protokołu przyjęcia próbki do badania numer 247/PP/2019. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredyto wane, niezależne Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy (protokół z badań nr 873/PP/2019) wykazały, że oferowany w dniu kontroli olej napędowy (o numerze próbki 1158/19/4750), nie spełnia wymagań jakościowych określonych 3 w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł < 4,0 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. W trakcie kontroli przeprowadzonej 4 września 2019 r., inspektorzy reprezentujący Wielkopolskiego Wojewódzkiego In spektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań próbki oleju napędowego pobranego 22 sierpnia 2019 r. o numerze 1158/19/4750, przekazali egzemplarz protokołu z badań nr 873/PP/2019 oraz poinformowali o możliwości złożenia wnios ku o badanie próbki kontrolnej nr 6771/19/4750, pobranej w toku kontroli 22 sierpnia 2019 r. Pismem z 4 września 2019 r. Strona wniosła o zbadanie próbki kontrolnej o numerze 6771/19/4750, pobranej w toku kontroli 22 sierpnia 2019 r. Pismem z 6 września 2019 r. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, poinformował Przedsiębiorcę o konieczności uiszczenia zaliczki na poczet badania próbki kontrolnej o numerze 6771/19/4750, pobranej w toku kontroli 22 sierpnia 2019 r. i wysokości tej zaliczki . Badania laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium Przemys łowego Instytutu Motoryzacji w W arszawie (sprawozdanie z badań Nr BLN.345.19B) wykazały, że oferowany w dniu kontroli, tj. 22 sierpnia 2019 r. olej napędowy (o nume rze próbki kontrolnej 6771/19/4750), nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł 1,2 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodek s postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, z późn. zm.), dalej: „Kodeks postępowania administracyjnego”, pismem z 5 listopada 2019 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należn ości pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego oraz nałożenia na przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że p rzed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów ora z żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: PRZEDSIĘBIORSTWO INSTALACYJNO – USŁUGOWE ROL - BAZ - PAL J. J. K. Ł. SPÓŁKA JAWNA z siedzibą w Sierszewiu, wprowadził do obrotu olej napędowy niespełniający wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu 4 w sprawie wymagań jakościowych dla paliw ciekłych, wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz.U. z 2019 r., poz. 660), zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i k ontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, magazynowane, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania jakościowe , określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz p rawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciągnikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach , a także rekreacyjnych jednostkach pływających . Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, magazynowania, wprowadzania do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych paliw ciekłych, jeżeli nie spełniają wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 1 lub art. 6 ust. 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy (protokół z badań nr 829/PP/2019), Prezes UOKiK stwierdził, że p obrany 6 sierpnia 2019 r. olej napędowy (o numerze próbki 1093/19/4750), nie spełniał wymagań jakościowych określonych w § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł < 4,0 h, przy wymaganiach jakościow ych min. 20 h. Strona nie skorzystała z możliwości zbadania próbki kontrolnej nr 7675/19/4750, pobranej w toku kontroli 6 sierpnia 2019 r. i w związku z tym wynik badania próbki nr 1093/19/4750, stał się wynikiem ostatecznym. Opierając się na wynikach ba dań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy (protokół z badań nr 873/PP/2019), Prezes UOKiK stwierdził, że pobrany 22 sierpnia 2019 r. olej napędowy (o numerze próbki 1158/19/4750), nie spełniał wymagań jakościowych określony ch w § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł < 4,0 h, przy wymaganiach jakościowych min. 20 h. Badania laboratoryjne próbki kontrolnej nr 6771/19/4750 , przeprowadzone przez akredyt owane, niezależn e laboratorium Przemys łowego Instytutu Motoryzacji w W arszawie (sprawozdanie z badań Nr BLN.345.19B) potwierdziły , że pobrany 22 sierpnia 2019 r. olej napędowy, nie spełnia wymagań jakościowych określonych w obowiązującym w dniu kontroli § 1 pkt 2 rozporzą dzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna, którego wynik badania wyniósł 1,2 h, przy wyma ganiach jakościowych min. 20 h. Biorąc powyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż badania próbek oleju napędowego, pobranego 6 i 22 sierpnia 2019 r. , (zarówno próbki, jak i próbki kontrolnej w przypadku oleju napędowego pobranego 22 sierpnia 2019 r.), wykazały jednoznacznie, że nie spełniał on wymagań jakościowych określonych w § 1 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na parametr stabilność oksydacyjna . Zgodnie z ar t. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, j eżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych 5 w ustawie, Zarządzający w drodze decyzji, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszcz enia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczonej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na PRZEDSIĘBIORSTWO INSTALACYJNO – USŁUGOWE ROL - BAZ - PAL J. J. K. Ł. SPÓŁKA JAWNA z siedzibą w Sierszewiu, obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbek oleju napędowego nr 1093/19/4750 i 1158/19/4750, w łącznej wysokości 5402,00 zł. Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej na podstawie wystawionego 13 sierpnia 2019 r. przez Naczelnika Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy zestawienia kosztów wykonanych badań laboratoryjnych (nr 17/2019) próbki oleju napędowego (nr 10 93/19/4750), zgodnie z protokołem z badań numer 829/PP/2019, w wysokości 2589,00 zł oraz na podstawie wystawionego 29 sierpnia 2019 r. przez Naczelnika Laboratorium UOKiK w Bydgoszczy zestawienia kosztów wykonanych badań laboratoryjnych (nr 19/2019) próbki oleju napędowego (nr 1158/19/4750), zgodnie z protokołem z badań numer 873/PP/2019, w wysokości 2813,00 zł Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierp nia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WA RSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej insta ncji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia je j doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. 6 Jednakże jeżeli strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warsz awie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od strony skarż ącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości p rzedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 1 00.000 zł . W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane stronie na wniosek złożony przed wszczęciem pos tępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia si ę z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu O chrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, stronie nie pr zysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pou czenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i kon sumentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 229z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Min istrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.). Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w Anna Janiszewska Dyrektor Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/