DIH-94/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 27 lipca 2020 r. DIH - 2.712.49.2020 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 94/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , ze zm.) zwanej dalej „u stawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliw a stałego, tj. węgla kamiennego kostka Czuk oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobr ania, dla którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe „TOREC” Sp. z o.o. ( … Toruń) , obowiązek uisz czenia na rachunek Urzędu Ochrony K onkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4 920,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące dziewię ćset dwadzieścia zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0258/19/4860 w wysok ości 1 599,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 8181/19/4860 w wyso kości 246,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobr ania do badań laboratoryjnych w wysokoś ci 3 075,00 zł (uwzgl ędniającej VAT). 2 Uzasadnienie Pismem z 12 lutego 2020 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej w ( … ) w składzie węgla (..) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli prz eprowadzonej 2 grudnia 2019 r. u ww. przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentują cy Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Han dlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 18 ton próbki węgla kamiennego kostka Czuk, tj. próbkę paliwa stałego nr 0258/19/4860 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 8181/19/4860 w ilości 20 6,4 kg (8 worków) próbka paliwa stałego i 208,0 kg (8 worków) próbka kontrolna paliwa stałego kostka Czuk , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr BP.8361.1.155.2019. Dla pobranego do badań paliwa stałego kostka Czuk Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr 2275/2019 z 30 listopada 2019 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0258/19/4860 i próbkę kontrolną nr 8181/19/4 860 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do bad ania nr 619/2/2019 z 2 grudnia 2019 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 2275/2019 z 30 l istopada 2019 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredyt owane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr FM/619/2/2019 z 9 grudnia 2 019 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 2 grudnia 2019 r. węgiel kamienny kostka Czuk (o nr próbki 0258/19/4860) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzeni a Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościo wych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr 2275/2019 z 30 listopada 2019 r. ) z uwagi na przekroczoną zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 24,0 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości podziarna max . 10,0 %. Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0258/19/4860 wykazało niezgodność z parametram i wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej pobranej 2 grudnia 2019 r., o nr 8181/19/4860 zostało przeprowadzone z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw pr zez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie . Badanie próbki kontrolnej nr 8181/19/4860 po uwzględnieniu odchy lenia, które zostało określone w § 2 rozporządzenia potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowy ch określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozda nie z badań laboratoryjnych nr FM/619/2A/2019 z 16 grudnia 2019 r.) w zakresie przekroczonej zawartości podziarna, którego 3 wynik badania wyniósł 20,3 %, przy w ymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości podziarna max . 10,0 %. W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny kostka Czuk jest nie zgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym prze z Stronę świadectwie jakości paliwa stałego nr 2275/2019 z 30 listopada 2019 r . Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z 9 stycznia 2020 r. poinformował Stronę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego kostka Czuk oraz przekazał Stronie egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych ww. węgla kamiennego kostka Czuk o nr FM /619/2/2019 z 9 grudnia 2019 r. i nr FM/619/2A/2019 z 16 grudnia 2019 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne la boratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania admini stracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 , ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowa nia administracyjnego”, pismem z 18 czerwca 2020 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego kostka Czuk jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsięb iorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego , prawo wypowiedzeni a się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z uprawnienia. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Przedsiębiorstwo ( … ) wprowadził o do obrotu paliwo stałe tj. węgiel kamienny kostka Czuk, dla którego zostało wystawione świadectwo jakości paliw stałych nr 2275/2019 z 30 listopada 2019 r., w którym wskaza ne wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z wartościami parametru ustalonymi w wyniku badań laboratoryjnych. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsię biorca w momencie wprowadzania do obrotu pa liwa stałego przeznaczonego do spalania w gos podarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mni ejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowan ia jakości paliw przedsiębiorca 4 w świadectwie jakoś ci wskazuje wart ości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawiane, które określono w rozporządzeniu. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowane go obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 usta wy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. Polcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie (sprawozdanie z badań nr FM/619/2/2019 z 9 grudnia 2019 r. i nr FM/619/2A/2019 z 16 grudnia 2019 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów stwierdził, że pobrany 2 grudnia 2019 r. węgiel kamienny kostka Czuk (nr próbki 0258/1 9/4860 i nr próbki kontrolnej 8181/19/4860 ), jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr 2275/2019 z 30 listopada 2019 r., z uwagi na parametr zawartość podziarna, k tórego wynik badania wyniósł odpowiednio 24, 0 %, (nr próbki paliwa stałego 0258/19/4860) oraz 20,3 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 8181/19/4860) , przy deklarow anych wymaganiach jakościowych max . 10,0 % uwzględniając odchylenie dla tego para metru, kt óre zostało określone w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych, gdzie zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,5. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kw oty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VA T) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury nr FM/706/2019 wystawionej 16 grudnia 2019 r. przez P olcargo International Sp. z o.o. w Szczecinie , za badanie próbek węgla kamiennego kostka Czuk - załącznik nr 1 do ww. faktury p oz. nr 2, próbka paliwa stałego nr 0258/19/4860 - w wysokości 1 599,00 zł (uwzględnia jącej VAT), poz. nr 3 próbka kontrolna paliw a stałego nr 8181/19/4860 w wysokości 246,00 zł (uwzględniającej VAT), oraz za ich pobranie do badań laboratoryjnych - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 2 na kwotę 3 075,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 4 920,00 zł (uwzględniającą V AT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordyna cja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. 5 poz. 900 , ze zm. ), oraz art. 130 Kodeksu postępowania adm inistracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadk u złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Preze s Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pou czenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzeni e sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Pre zes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i K onsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaska rżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiot u zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten je st wolny od opłat sądowych. Wnio sek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. 6 Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o p onowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezes owi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozp atrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Są du Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe sk uteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r . Kodeksu postępowania administracyj nego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r. poz. 369 , ze zm.); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami admi nistracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 , ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w post ępowaniu przed sądami a dministracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 . ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/