DIH-94/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 11 czerwca 2021 r. DIH - 2.712.34.2021 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 94/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z dn ia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 21 r. poz. 133 ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w s prawie nałożenia na kontrolowa nego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech , niespełniającego w ymagań jakościowych określonych d la tego rodzaju paliwa stałego w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: rozporządzeniem oraz wskazanych w świadectwie jakości nr 4/463/21 z dnia 3 lutego 2021 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Factum Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bydgoszczy ( zwanej dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną lub Spółką) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzęd u Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 3 . 725,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące siedemset dwadzieścia pięć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczon ej do badań numer 0056/21/4860 w wysokości 407,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego numer 9429 / 21 / 4860 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałe go tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech w wysokości 3 . 248 ,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 22 marca 20 21 r. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli przeprowadzonej w należącym do Spółki składzie węgla znajdującym się przy ul. […] . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 4 lutego 20 21 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o . z siedzibą w Warszawie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego w opakowaniach jednostkowych o masie 2,5 ton y próbki węgla kamiennego w sortymencie 2 orzech tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0056/21/4860 o masie 123,80 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9429 / 21 / 4860 o masie 126,57 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego numer PHU.8361.4.3. 2021 . Następnie w tym samym dniu i nspektorzy reprezentujący Kujawsko - Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali pobrane próbk i paliwa stałego do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr PHU.8361.4.3.2021 . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 4/463/2021 z dnia 3 lutego 2021 r. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/MIN - 018/119 - 004 z dnia 10 lutego 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 4 lutego 20 21 r. węgiel kamienny w sortymencie orzech , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0056/21/4860 , nie spełnia ł wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 2 lp. 6 załącznika do ww. rozporządzenia z uwagi na zawyżoną zawartość nadziarna, która wynosił a 15,3% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 10,0%. Ponadto badany węgiel kamienny w sortymencie orzech nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 4/463/2021 z dnia 3 lutego 2021 r. wy stawionym przez Str onę , w którym zawartość nadziarna wskazano również jako max. 10,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań wykazało niezgodność z parametrami określonymi w załączniku do rozporządzenia dla węgla kamiennego w sortymencie orzech, a t akże wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych przedłożonym p rzez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9429 / 21 / 4860 przeprowadzono z urzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9429 / 21 / 4860 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/MIN - 018/119 - 004/K z dnia 10 lutego 2021 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozpor ządzenia potwierdziło , że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie orzech nie spełniał wymaga ń jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 2 lp. 6 załącznika do ww. rozporządzenia z uwagi na zawyżoną zawartość nadziarna, która wy nosiła 14,6% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max. 10,0%. Ponadto badany węgiel kamienny w sortymencie orzech nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 4/463/2021 z dnia 3 lutego 2021 r. wy stawionym prze z Stronę , w którym zawartość nadziarna wskazano również jako max. 10,0%. Kujawsko - Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w toku kontroli przeprowadzonej w dniu 15 lutego 2021 r. w należącym do Przedsiębiorcy składzie węgla znajdującym się przy ul. [ … … … … … … … … . ] p o info rmował o wynikach przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie orzech oraz przekazał egzemplarze protokołów z badań laboratoryjnych nr 20/MIN - 018/119 - 004 z dnia 10 lutego 2021 r. dla próbki paliwa stałego o nr 0056/20/4860 i nr 20/MIN - 018/119 - 004/K z dnia 10 lutego 2021 r. dla próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9429/20/4860. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akredyto wane, niezależne laboratorium SGS Polska S p. z o.o., 3 zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 9 kwietnia 2021 r. za wiadomił Przedsiębiorc ę o ws zczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie orzech jak również kwoty stanowiącej równowa rtość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia . Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także pra wo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 12 kwietnia 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. W dniu 12 maja 2021 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowił o zmianie terminu rozpatrzenia sprawy i wskazał, że nastąp i ono do dnia 13 czerwca 2021 r. Pismo zostało doręczone w dniu 18 maja 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził . Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jako ści paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 p kt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu spełniają wymagania jakościowe okreś lone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stał ych przeznac zonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy techn icznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momenc ie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej pon iżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jak ości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawione świadectwo jakości, ok reślonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w prz episach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów 4 paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość k osztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości pal iw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że para metry jakościowe pobranego w dniu 4 lutego 20 21 r. węgla kamiennego w sortymencie orzech nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0056/21/4860 i próbki kontrolnej paliwa stałego nr 9429 / 21 / 4860 są niezgodne z wymaga niami jakościowy mi określonymi dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 2 lp. 6 załącznika do ww. rozporządzenia z uwagi na zawyżoną zawartość nadziarna. Ponadto z przeprowadzonych badań laboratoryjnych wynika, że badane próbki węgla kamiennego w sortymencie orzech nr 0056/21/4860 i nr 9429 / 21 / 4860 są niezgodne z wymaganiami wskazany mi w świadectwie jakości paliw stałych nr 4/463/2021 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w dniu 3 lutego 2021 r. w zakresie zawartości nadziarna . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu O chrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 3.725,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące siedemset dwadzieścia pięć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałeg o przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochro ny Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr 10257357 wystawionej w dniu 10 marca 20 21 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 7 , próbka nr 0056 / 21 / 4860 w wysokości 407 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 8 , próbka nr 9429 / 21 / 4860 w wysokości 70,00 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 5 na kwotę 3 . 248 ,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1325, z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. 5 Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczen ie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sp rawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie c hce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsument ów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym a ktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarż enia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł . W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawi e, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o p rzyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzen ie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Admi nistracyjnego 6 w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodek su postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 21 r. poz. 735 ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 21 r. poz. 275 ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed są dami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. Nr 2021 r. poz. 535 ). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. […] 2. a.a.