DKK-182/2020

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, dnia 12 października 20 20 r. DKK - 1.423.11.2020 . ŁG Decyzja nr DKK - 182 /20 20 Na podstawie art. 1 8 w związku z art. 13 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów ( t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1076 i 1086 ), po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego wszczętego na wniosek Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzibą we Wrocławiu Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na nabyciu przez Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzibą we Wrocławiu części mienia Pearl Jewel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie , w zakresie określonym we wniosku. Uzasadnienie 16 września 20 20 r. wpłynęło do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej także „Prezes Urzędu” lub „organ antymonopolowy”) zgłoszenie zamiaru koncentracji przedsiębiorców, polegającej na nabyciu przez Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. z siedzibą we Wrocławiu (dalej „ KP ” , „Zgłaszający” lub „ Wnioskodawca ”) części mienia Pearl Jewel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako „ PJ ”) w postaci hipermarketu Tesco zlokalizowanego w wielobranżowym centrum handlowym przy ul. Energetyków 2a w Zi elonej Górze (dalej także jako „Tesco Zielona Góra ”) . W związku z tym, iż: 1) spełnione zostały niezbędne przesłanki uzasadniające obowiązek zgłoszenia zamiaru koncentracji, bowiem: Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 2  łączny światowy obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku o brotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekracza r ównowartość 1 000 000 000 euro, a także przekroczył równowartość 50 mln euro na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, tj. kwot y określon e w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkure ncji i konsumentów ( t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1076 i 1086 ), zwanej dalej również „ ustawą o ochronie konkurencji ” ,  nabycie przez przedsiębiorcę części mienia innego przedsiębiorcy (całości lub części przedsiębiorstwa) jest jednym ze sposobów koncentracji, określonym w art. 13 ust. 2 pkt 4 ustawy o ochronie konkurencji , zaś obrót realizowany przez nabywane mienie w 201 9 r. przekroczył na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej równowartość 10 000 000 euro. 2) nie występuje w tej sprawie żadna okoliczność z katalog u przesłanek wymienionych w art. 14 ustawy o ochronie konkurencji , wyłączająca obowiązek zgłoszenia zamiaru przedmiotowej koncentracji, zostało wszczęte postępowanie antymonopolowe w tej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 i 695 ) , organ antymonopolowy zawiadomił Wnioskodawcę pismem z 21 września 2020 r. Uczestnicy koncentracji KP (aktywny uczestnik koncentracji) należy do międzynarodowej grupy kapit ałowej Schwarz („Grupa Schwar z ”) . Grupa Schwarz prowadzi działalność głównie w sektorze handlu detalicznego AKCU poprzez sieci sklepów Lidl i Kaufland w ponad 30 krajach, a także m. in. w zakresie zbiórki, handlu i wprowadzania do obrotu surowców wtórnych (marka PreZero). Uzupełniającą działalność KP stanowi wynajem powierzchni handlowych na rzecz podmiotów trzecich. Powierzchnia wynajmowana przez KP znajduje się w tych samych obiektach handlowych, w których mieszczą się sklepy wielkopowierzchniowe Zgłasza jącego. W 2019 r. Grupa Schwarz rozpoczęła także sprzedaż wybranych produktów nieżywnościowych (np. artykułów gospodarstwa domowego, odzieży, artykułów sportowych, narzędzi, małych artykułów elektronicznych) w kanale on - line. Grupa Schwarz jest ostatecznie kontrolowana przez [tajemnica przedsiębiorstwa] . Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 3 Grupa Schwarz kontroluje w Polsce m.in. następujące spółki zależne: 1. Kaufland Polska Markety Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – zarządzanie i prowadzenie spraw spółki komandytowej , 2. Lidl sp. z o.o. z sp. k. siedzibą w Jankowicach – prowadzenie handlu detalicznego na terenie RP za pomocą sieci dyskontów Lidl, dodatkowo: wynajem powierzchni, zakup i sprzedaż nieruchomości, 3. Lidl S p. z o.o. z siedzibą w Jankowicach – komplementariusz spółki komandytowej, zadan ia związane z zarządzaniem spółką komandytową, 4. Lidl Polska S p. z o.o. z siedzibą w Jankowicach – prowadzenie centrali spółki (Centrum Usług Wspólnych) z wyłączeniem Zakupów i Sprzedaży, 5. Delta Marketing Services S p. z o.o. z siedzibą w Jankowicach – zarządz anie portalem Winnica Lidla, 6. Lidl Online International Logistics S p. z o.o. z siedzibą w Jankowicach – świadczenie usług logistycznych, 7. PreZero Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Rudzie Śląskiej – zarządzanie i administracja spółkami PreZero , 8. PreZero Service Centrum Sp . z o.o. z siedzibą w Kutnie – świadczenie usług z zakresu ochrony środowiska oraz gospodarki odpadami ; posiada zakład z instalacją o statusie RIPOK 1 , za pośrednictwem której zajmuje się kompostowanie m oraz sortowanie m odpadów, 9. PreZero Service P ołudnie Sp. z o.o . z siedzibą w Rudzie Śląskiej – świadczenie usług z zakresu ochrony środowiska oraz gospodarki odpadami ; posiada zakład z instalacją sortowania, 10. PreZero Recykling Szkł o Sp. z o.o . z siedzibą w Rudzie Śląskiej – zakład z instalacją recykl ingu szkła, 11. PreZero Recykling Zachód Sp. z o.o. z siedzibą w Piotrowie Pierwszym – zakład z instalacją o statusie RIPOK (mechaniczno - biologiczne przetwarzanie odpadów komunalnych) oraz zakład z instalacją do sortowania i kompostowania, 12. PreZero Service Wsch ód Sp. z o.o. z siedzibą w Radomiu – świadczenie usług z zakresu ochrony środowiska oraz gospodarki odpadami, 13. PreZero Service Zachód S p. z o.o. z siedzibą w Kiełczu – świadczenie usług z zakresu ochrony środowiska oraz gospodarki odpadami, w tym: zakład z instalacją o statusie 1 Regionalna Instalacja Przetwarzania Odpadów Komunalnych Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 4 RIPOK, świadczenie usług logistycznych w zakresie ochrony środowisk, kompostowanie, sortowanie odpadów, deponowanie . Obrót światowy Grupy Schwar z w 201 9 r. wyniósł ok. [tajemnica przedsiębiorstwa] mln EUR, w tym w Pols ce ok. [tajemni ca przedsiębiorstwa] mln EUR. Nabywane mienie – Tesco Zielona Góra (pasywny uczestnik koncentracji) – stanowi tytuł prawny (prawa i obo wiązki wynikające z umowy najmu ) do powierzchni handlowej przeznaczonej na prowadzenie wielkopowierzchniowego sklepu z niewyspecjalizowaną sprzedażą AKCU. Jest to część powierzchni aktualnie wykorzystywanej dla potrzeb prowadzenia wskazanej powyżej działalności przez Tesco (Polska) sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie („Tesco Polska”), zlokalizowanej w Zielonej Górze , przy ul. Energetyków 2a . W ramach niniejszej koncentracji KP nabędzie również wyposażeni e wykorzystywane do prowadzenia hipermarketu Tesco Zielona Góra. Właścicielem centrum handlowego , na terenie którego działalność prowadzi Tesco Zielona Góra jest Pearl Jewel s p. z o.o. z siedzibą w Warszawie . Spółka ta wynajmie powierzchnię handlową na rzecz KP. Docelowo KP wynajmie od Pearl Jewel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie [tajemnica przedsiębiorstwa] m2 powierzchni użytkowej, z czego powierzchnia sprzedaży wynosi ć będz ie ok. [tajemnica przedsiębiorstwa] m2 . Obrót Tesco Zielona Góra w 201 9 r. wygenerowany w Polsce wyniósł ok. [tajemnica przedsiębiorstwa] mln EUR. Przyczyny i zakres koncentracji Planowana koncentracja została zgłoszona w trybie art. 13 ust. 2 pkt 4 usta wy o ochronie konkurencji . Transakcja polega na nabyciu przez KP Tesco Zielona Góra . Podstawą zgłoszenia zamiaru koncentracji jest zawarta [tajemnica przedsiębiorstwa] przez KP oraz Pearl Jewel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie warunkowa umowa najmu . Celem KP jest stały rozwój działalności w sektorze detalicznej sprzedaży AKCU. Poprzez realizację zgłaszanej koncentracji KP zamierza poszerzyć portfel swoich wielkopowierzchniowych sklepów detalicznych, aby zwiększyć swoją rozpoznawalność na Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 5 rynku, dotrzeć do szerszego grona konsumentów, a tym samym polepszyć swoją pozycję konkurencyjną wobec innych sieci wielkopowierzchniowych. Organ antymonopolowy ustalił i zważył, co następuje: Przedsiębiorcy uczestniczący w koncentracji prowadzą działalność w zakresie spr zedaży detalicznej AKCU i realizują ją w obiektach wielkopowierzchniowych, tj. Grupa Schwarz w hipermarketach i dyskontach , a Tesco Zielona Góra w jednym hipermarkecie . Prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży detalicznej AKCU powoduje w sposób oczywi sty konieczność uczestniczenia w rynku nabywania AKCU w celu odsprzedaży, czyli w rynku zaopatrzenia w te produkty. Rynek zaopatrzenia w AKCU Zgodnie z dotychczasowym orzecznictwem Komisji Europejskiej 2 oraz Prezesa Urzędu 3 właściwym rynkiem geograficzn ym dla rynku zaopatrzenia w AKCU jest rynek krajowy. Takie określenie wynika przede wszystkim z preferencji konsumentów, istniejących kanałów dystrybucyjnych oraz różnic w cenach (w niektórych przypadkach, ze względu na rodzaj produktu może to być jednak r ównież rynek lokalny lub europejski). Również w przypadku przedmiotowej koncentracji właściwy rynek geograficzny ma co do zasady zasięg krajowy, gdyż przeważającą część dostawców uczestników koncentracji stanowią krajowi producenci, których wyroby sprzedaw ane są na terytorium Polski. Oszacowanie udziału uczestników koncentracji w tym rynku poprzez odniesienie wartości ich zakupów do wartości całego rynku hurtowych zakupów AKCU nie jest możliwe, bowiem nie ma dostępnych danych statystycznych dotyczących tej łącznej wartości. W tej sytuacji konieczne jest oparcie tego oszacowania na udziale uczestników koncentracji w rynku sprzedaży detalicznej AKCU, który stanowi zadowalające przybliżenie udziału w hurtowych zakupach AKCU, ponieważ żeby dane produkty sprzeda ć, trzeba je najpierw zakupić. Jeśli zatem udział poszczególnych sprzedawców w sprzedaży detalicznej ogółem będzie ograniczony, nie będą oni również posiadać nadmiernie silnej pozycji na rynku zakupowym. 2 COMP/M.2161 – Ahold/Superdiplo. 3 Decyzja DOK nr 143/2006 z 21 listopada 2006 r. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 6 Jak wynika z danych przedstawionych przez Wnioskodaw cę , łączny udział uczestników koncentracji w krajowym rynku zaopatrzenia w AKCU [ oszacowanym na podstawie sprzedaży detalicznej AKCU ] w wyniku koncentracji będzie się kształtował na poziomie ok. [0 - 5] % . Rynek zaopatrzenia w AKCU można także podzielić na s egmenty (grupy segmentów) ze względu na rodzaje produktów, sposób ich wytwarzania oraz możliwość zmiany profilu produkcji przez producentów. Komisja Europejska dzieli rynek zaopatrzenia na 24 grupy produktowe, podobnego podziału dokonał Prezes Urzędu w nin iejszej sprawie . Udziały uczestników przedmiotowej koncentracji w rynkach zaopatrzenia w 24 grup y asortymentow e AKCU przedstawia poniższa tabela nr 1: Tabela nr 1 Rynek produktowy Udział KP Udział Tesco Zielona Góra Rynek zaopatrzenia w AKCU (ogółem) [0 - 5] % [0 - 5] % Napoje [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Chemia gospodarcza [ 10 - 15 ] % [0 - 5] % Perfumy/artykuły higieniczne [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Artykuły spożywcze suche [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Parafarmaceutyki [0 - 5] % [0 - 5] % Towary nietrwałe sprzedawane w ramach samoobsługi [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Wyroby delikatesowe [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Ryby [0 - 5] % [0 - 5] % Owoce i warzywa [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Świeże pieczywo i ciasta [ 5 - 10 ] % [0 - 5] % Mięso [0 - 5] % [0 - 5] % Produkty do majsterkowania [0 - 5] % [0 - 5] % Artykuły dekoracyjne dla domu [0 - 5] % [ 0 - 5] % Kultura [0 - 5] % [0 - 5] % Zabawki/czas wolny /relaks [0 - 5] % [0 - 5] % Produkty ogrodnicze [0 - 5] % [0 - 5] % Akcesoria samochodowe [0 - 5] % [0 - 5] % Duży sprzęt gospodarstwa domowego [0 - 5] % [0 - 5] % Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 7 Mały sprzęt gospodarstwa domowego [0 - 5] % [0 - 5] % A rtykuły fotograficzne/filmowe [0 - 5] % [0 - 5] % Sprzęt Hi - fi/audio [0 - 5] % [0 - 5] % TV/video [0 - 5] % [0 - 5] % Tekstylia [0 - 5] % [0 - 5] % Wyroby tytoniowe [0 - 5] % [0 - 5] % Źródło: dane Wnioskodawc a . Jak wynika z przedstawionych danych, łączny udział Grupy S chwarz i Tesco Zielona Góra w żadnej z 24 grup asortymentowych nie przekracza [ 10 - 15 ] % . Powyższe dane pozwalają na stwierdzenie, że udziały uczestników koncentracji w krajowym rynku zaopatrzenia w AKCU w każdej z ww. grup asortymentowych i łącznie w tych grupach nie będą wyższe od przedstawionych powyżej. Rynek sprzedaży detalicznej AKCU za pośrednictwem sklepów wielkopowierzchniowych Rynek sprzedaży detalicznej AKCU charakteryzuje się znaczną liczbą jego uczestników zarówno od strony podażowej, jak i p opytowej. Od strony popytowej jego uczestnikami są indywidualni klienci, którzy mogą dokonywać zakupów w obiektach handlowych o różnej skali działania, począwszy od małych sklepików i bazarów poprzez duże sklepy, supermarkety, a skończywszy na hipermarketa ch. W dotychczasowych decyzjach 4 Prezes Urzędu przyjmował, że sklepy należące do nowoczesnego kanału dystrybucji różnią się od tradycyjnych sklepów spożywczych oraz pozostałych specjalistycznych sklepów modelem prowadzenia działalności gospodarczej. Sklep y wielkopowierzchniowe od pozostałych formatów sklepów odróżnia przede wszystkim wielkość powierzchni sprzedażowej. Jest ona zdecydowanie większa i wynosi od kilkuset metrów kwadratowych (sklep dyskontowy, supermarket) do nawet kilku tysięcy w przypadku hi permarketów. Wielkość powierzchni determinuje inne cechy, które wyróżniają ten kanał dystrybucji spośród pozostałych. W niniejszej sprawie wskazane orzecznictwo zachowuje pełną aktualność. 4 Zob. Decyzje P rezesa Urzędu nr DDF - 49/2002, DOK - 15/2005, DOK - 30/2005, DOK - 41/2005, DOK - 143/2006, DKK - 76/2008. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 8 Cechą charakterystyczną rynku sklepów wielkopowierzchniowych jest występująca asymetryczność konkurencji, która oznacza, że o ile większe formaty wywierają istotną presję konkurencyjną na formaty mniejsze, o tyle wpływ mniejszych formatów (supermarkety, dyskonty) na największy format sklepów (hipermarkety) jest ogr aniczony. Zdaniem Prezesa Urzędu na rynku HSD mamy do czynienia z konkurencją bądź też substytucją, pomiędzy poszczególnymi formatami sklepów, tylko „w jedną stronę”. Oznacza to, że o ile hipermarkety spotykają się z ograniczoną presją konkurencyjną ze str ony pozostałych placówek, to zarówno supermarkety, jak i dyskonty muszą się liczyć z presją ze strony hipermarketów. W rezultacie otrzymujemy dwa produktowe rynki właściwe istotne w niniejszej sprawie: rynek hipermarketów (z punktu widzenia oceny wpływu ko ncentracji między hipermarketami) oraz rynek HSD (z punktu widzenia oceny wpływu koncentracji na supermarkety i dyskonty). Takie podejście do definiowania rynków właściwych w przypadku koncentracji sklepów wielkopowierzchniowych widoczne jest w orzecznictw ie organów brytyjskich 5 oraz ich badaniach 6 . Szczegółowe uzasadnienie dla uznania hipermarketów za należące do odrębnego rynku produktowego w niniejszej sprawie zostało przedstawione w dalszej części decyzji, zawierającej opis tego rynku. Grupa Schwarz pro wadzi dwa rodzaje sklepów – hipermarkety pod marką Kaufland oraz dyskonty Lidl , zaś Tesco Zielona Góra prowadzi hipermark et pod marką Tesco . W niniejszej sprawie asymetryczność konkurencji powoduje, że rozpatrywana koncentracja musi być równocześnie analiz owana w zakresie dwóch obszarów: – sprzedaży detalicznej AKCU w hipermarketach na rynku, na którym pokrywa się działalność hipermarketów Kaufland i Tesco Zielona Góra oraz – sprzedaży detalicznej AKCU w HSD na rynkach, na który ch pokrywa się działalność m arketów Kaufland i Lidl oraz hipermarketu Tesco Zielona Góra . Rynek sprzedaży detalicznej AKCU w HSD Definicja rynku sprzedaży detalicznej AKCU w HSD została wypracowana w dotychczasowym orzecznictwie Prezesa Urzędu 7 i nie jest ona kwestionowana przez Ka ufland . W zakresie wymiaru geograficznego rynku właściwego, bazując na 5 Decyzja OFT ME/5317/12 Co - op/David Samds, czy ME/4810/10 Tesco/Mills. 6 The Supply of Groceries in the UK. Market Investigation, Competition Commission, Lond on 2008, s. 62 - 64. 7 Zob. Decyzje Prezesa Urzędu nr DDF 49/2002, DOK 15/2005, DOK 30/2005, DOK 41/2005, DOK 143/2006, czy DKK 76/2008. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 9 dotychczasowym orzecznictwie oraz ustaleniach niniejszego postępowania należy przyjąć, że w przypadku przedmiotowej koncentracji rynek sprzedaży detalicznej AKCU w HSD ma wymiar lokalny i obejmuje swoim zasięgiem obszar położony w promieniu do 10 i 15 min. jazdy samochodem po drogach publicznych od przejmowanego hipermarketu Tesco Zielona Góra . O rgan antymonopolowy ocenił wpływ przedmiotowej koncentracji na rozpatrywany rynek na podstawi e porównania pozycji rynkowej uczestników koncentracji szacowanej według kryterium obrotu i powierzchni sprzedaży. Analizując sytuację na rynku HSD Prezes Urzędu oceniał, czy sklepy należące do łączących się stron spotykają się z wystarczającą przeciwwagą ze strony hipermarketów, supermarketów i dyskontów należących do innych podmiotów . Ocena wpływu koncentracji na sytuację hipermarketów została natomiast dokonana w dalszej części decyzji, w oparciu o analizę rynku hipermarketów. Mając na uwadze powyższą de finicję oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozpo rządzeniu Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców (Dz. U. z 2018 r. poz. 367) , dalej „Rozporzą dzenie w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców”, organ antymonopolowy uznał, iż przedmiotowa koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym na lokaln y ryne k HSD położon y w promieniu do 15 minut jazdy samochodem po drogach publicznych od hipermarketu Tesco Zielona Góra zlokalizowanego w Zielonej Górze , przy ul. Energetyków 2a . Rynek HSD w promieniu do 15 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra Na rynku tym prowadzi działalność hipermarket Tesco Zielona Gó ra , z udzia łem w rynku wynoszącym ok. [5 - 10] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 0 - 5 ] % według kryterium obrotu oraz hipermarket Kaufland i cztery dyskonty Lidl z łącznym udziałem w rynku wynoszącym ok. [ 10 - 15 ] % według kryterium powierzchni sprzedaży i ok. [ 1 5 - 2 0] % według kryterium obrotu. Łączne udziały uczestników koncentracji wynoszą zatem ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium obrotu. Na rynku tym największymi konkurentami uczestników koncentracji są Biedronka, prowadząca 13 sklepów z udziałem w rynku wynoszącym ok. [ 15 - 2 0] % według kryterium Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 10 powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 20 - 3 0] % wedł ug kryterium obrotu, Auchan z udziałem w rynku wynoszącym ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży or az ok. [ 15 - 2 0] % według kryterium obrotu oraz Carrefour, prowadzący dwa sklepy z udziałem w rynku wynoszącym ok. [ 10 - 15 ] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 10 - 15 ] % według kryterium obrotu . Ponadto na omawianym rynku działalność prowadz ą: D elikatesy Centrum ( 2 sklepy ) , Aldi ( 2 sklepy ) , Dino (2 sklepy), Intermarche (3 sklepy), Netto ( 3 sklepy), S par ( 2 sklepy) , Słoneczko i Tesco z indywidualnymi udziałami nie przekraczającymi [ 5 - 10 ] % zarówno według kryterium powierzchni sprzedaży, jak i kryt erium obrotu. Rynek sprzedaży AKCU w hipermarketach Orzecznictwo Prezesa Urzędu w zakresie detalicznej sprzedaży AKCU za pośrednictwem hipermarketów jest ugruntowane . W ocenie Prezesa Urzędu sposób działania hipermarketów powoduje, że odróżniają się one widocznie od dyskontów i supermarketów, co powoduje, iż formaty te nie stanowią wystarczająco bliskiej konkurencji dla hipermarketów. R yn ek sprzedaży detalicznej AKCU w hipermarketach ma wymiar lokalny i obejmuje swoim zasięgiem obszar położony w promieni u do 20 min. lub do 25 min. jazdy samochodem od przejmowanej placówki handlowej . Mając na uwadze powyższą definicję oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozporządzeniu w sprawie zgłoszenia zamiaru kon centracji przedsiębiorców , organ antymonopolowy uznał, iż przedmiotowa koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym na lokaln e r ynki hipermarketów położon e w promieniu do 20 minut oraz do 25 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra zlokalizowanego w Zielonej Górze , przy ul. Energetyków 2a . Na obu lokalnych rynkach działają te same hipermarkety, wobec czego zasadna jest łączna analiza wpływu koncentracji w układzie horyzontalnym na te rynki. Rynki hipermarketów w promieniu do 20 minu t oraz do 25 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra Na rynkach tych prowadzi działalność hipermarket Tesco Zielona Góra , z udziałem w wynoszącym ok. [ 15 - 2 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 10 - 15 ] % Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 11 według kryt erium o brotu oraz hipermarket Kaufland z udziałem wynoszącym ok. [5 - 10] % według kryterium powierzchni sprzedaży i ok. [5 - 10] % według kryterium obrotu. Łączne udziały uczestników k oncentracji wynoszą zatem ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży ora z ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium obrotu. Na rynkach tych konkurentami uczestników koncentracji są Auchan , prowadzący jeden sklep, z udziałem w rynku wynoszącym ok. [ 40 - 5 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 40 - 5 0] % według kryterium obrotu , oraz Carrefour z jednym hipermarketem z udziałem wynoszącym ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium obr otu . Ocena skutków koncentracji Przepis art. 18 ustawy o ochronie konkurencji stanowi, iż Prezes Urz ędu wydaje zgodę, w drodze decyzji, na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku, przy czym zgodnie z art. 4 pkt 10 tej ustawy przez pozycję dominującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; domniemywa się, że przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku przekracza 40%. Podstawowym celem postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji jest ustalenie, czy w wyniku zrealizowania zamierzonej transakcji dojdzie do istotne go ograniczenia konkurencji na rynku właściwym. Przykładem takiego istotnego ograniczenia konkurencji jest powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. Należy jednakże podkreślić, że o ile powstanie lub umocnienie pozycji dominującej będzie zawsze prowadz iło do ograniczenia konkurencji na rynku, to do ograniczenia konkurencji może dojść także w przypadkach, kiedy w wyniku koncentracji nie powstaje lub nie umacnia się pozycja dominująca. Samo stwierdzenie „istotne ograniczenie konkurencji” wykracza zatem po za kwestię powstania lub umocnienia pozycji dominującej i ma szersze znaczenie. Obejmuje bowiem sytuacje, kiedy w wyniku dokonanej koncentracji konkurencja zostaje poważnie ograniczona, a nie wiąże się to z powstaniem pozycji dominującej – może to mieć mie jsce przykładowo na rynkach oligopolistycznych. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 12 Powyższe oznacza, że koncentracja jest dopuszczalna wówczas, gdy nie zakłóca skutecznej konkurencji na rynku właściwym, w szczególności w wyniku powstania lub umocnienia pozycji dominującej. Oceniając przedm iotową koncentrację Prezes Urzędu uznał, iż brak jest podstaw do stwierdzenia, iż na rynkach właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji. Na ryn k u HSD położony m w promieniu do 10 mi nut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra ł ączne udziały uczestników koncentracji nie przekracza ją 20 % w żadnym wymiarze. Natomiast na ryn k u HSD położonym w promieniu do 15 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra ł ączne udz iały uczestnik ów koncentracji wynoszą ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium obrotu. N a rynku tym uczestnicy koncentracji spotykają się z silną konkurencją ze strony innych sieci handlowych zaliczanych do n owoczesnego kanału dystrybucji, tj . Biedronka, Carrefour, Auchan, Dino , Netto, Aldi, Intermarche i in. Ponadto udział rynkowy KP będzie kształtował się znacznie poniżej 4 0% , z którym ustawa o ochronie konkurencji wiąże domniemanie posiadania pozycji dominu jącej . Należy też zauważyć, że nawet po koncentracji liderami rynku HSD położonego w promieniu do 15 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra pozostaną Auchan i Biedronka . Na ryn k ach sprzedaży AKCU w hipermarketach położonych w promieniu do 20 minut oraz do 25 minut jazdy samochodem od hipermarketu Tesco Zielona Góra ł ączne udziały uczestników koncentracji wynoszą ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium powierzchni sprzedaży oraz ok. [ 20 - 3 0] % według kryterium obrotu. Co ważne, na obu wspólnych ryn kach uczestnicy koncentracji spotykają się z silną konkurencją ze strony innych hipermarketów , tj. Carrefour i Auchan . Należy też zauważyć, że nawet po koncentracji liderem rynku pozostanie Auchan . Wskazać także należy, iż w rozpatrywanej sprawie nie wys tępują rynki, na które planowana koncentracja wywierałaby wpływ w układzie wertykalnym czy konglomeratowym. Można tym samym stwierdzić, iż zamierzona koncentracja nie wpłynie negatywnie na stan konkurencji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ani też nie będzie miała negatywnych skutków dla konsumentó w. Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, iż planowana transakcja spełnia przesłanki określone w art. 18 ustawy o ochr onie konkurencji i konsumentów. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 53 65 < fa ks 22 827 97 23 dkk@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl 13 W związku z powyżs zym orzeczono, jak w sentencji . Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji w związku z art. 479(28) § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 20 20 r., poz. 1575 ) od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - w terminie miesiąca od dnia jej doręczenia. Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Kontroli Konc entracji Robert Kamiński O trzymuje: 1) Kaufland Polska Markety sp. z o.o. sp. k. 2) a/a – decyzja