DNR-113/2018

URZEDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTOW I) 2) MAREK NIECHCIAL DNR-730-314(6)/17(1]) Warszawa, 13 kwietnia 2018 r. DECYZJA DNR-2/113/2018 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: na podstawie art. 84 ust. I pkt 2 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r., poz. 1398) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PRODAR sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902368099193, niezgodnej z wymaganiami dla zabawek określonymi w $ 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730) dalej: „rozporządzenie" oraz w pkt 1.4.2 i 1.4.3 oraz 4.4 załącznika nr „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych" do rozporządzenia, a także określonych w § ust. 9 rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r. poz. 1398) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia kary pieniężnej na PRODAR sp. Z 0.0. S.K.A. z siedzibą w Warszawie, za wprowadzenie do obrotu zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902388099193, niezgodnej z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2016 r. poz. 1730) dalej: „rozporządzenie" oraz w pkt 1.4.2 i 1.4.3 oraz 4.4 załącznika nr „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych" do rozporządzenia, odstępuje od nałożenia na ww. przedsiębiorcę kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu ww. zabawki niezgodnej z wymaganiami, z uwagi na przedstawienie dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia z dnia 22 stycznia 2018 r., tj. wycofanie Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów tel. 22 826 14 33 < faks 22 82703 04 Departament Nadzoru Rynku dnra uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl pi Powstancow Warszzu: I < 00-950 Warszawa wyrobów z obrotu oraz powiadomienie użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, 3) na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r. poz. 1398), dalej: „uosozinr" po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia kary pieniężnej na PRODAR sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie za niedopełnienie obowiązku w zakresie zapewnienia dołączenia do wyrobu, sporządzonej w jasnej, zrozumiałej i czytelnej formie w języku polskim instrukcji dotyczącej zabawek bateryjnych, odstępuje od nałożenia na ww. przedsiębiorcę kary pieniężnej z uwagi na przedstawienie dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia z dnia 22 stycznia 2018 r., tj. wycofanie wyrobów z obrotu oraz powiadomienie użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie u przedsiębiorcy $ 0 prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Qi CESE stwierdzono w ofercie handlowej ww. wyrób. Kontrolowany przedsiębiorca okazał fakturę VAT nr F/0007/05/PP/2017 z dnia 12 maja 2017 r. świadczącą o zakupie 120 szt. przedmiotowej zabawki (na fakturze wyrób oznaczono jako: ciagadło/NGHF087402 (240)), wystawioną przez Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu. Spółka Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu zakupiła przedmiotową zabawkę od importera PRODAR sp. z 0.0. S.K.A. z siedzibą w Warszawie w dniu 28 kwietnia 2017 r. (faktura nr F/0015/04/17). Ponadto Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uzyskał następujące dokumenty od importera: dokument odprawy celnej z dnia 28 marca 2017 r., deklarację zgodności z dnia 27 kwietnia 2017 r. wystawioną przez producenta zabawki — UNI-REGENT HOLDINGS LTD., fakturę zakupu — Invoice NO. S205/6725-10998/PARTTI z dnia 19 lutego 2017 r. W trakcie kontroli inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie przeprowadzili badania organoleptyczne przedmiotowej zabawki i ustalili, że jest on zabawką do popychania, wspomagającą naukę chodzenia. Zabawka jest wyposażona w kolorowe migające światełka. Zabawka składa się z plastikowego koła o średnicy ok 150 mm oraz 2 kół zębatych osadzonych na osi pomiędzy widełkami. Na widełki należy umocować plastikową zieloną rurkę i połączyć ją z uchwytem za pomocą rurkowatego łącznika. Na plastikowych bolcach w kole osadzone są swobodnie 3 różnokolorowe piłeczki. W kole do toczenia znajduje się pojemnik z umieszczonymi w nim trzema bateriami guzikowymi: 2 baterie L1131 i 1 bateria L1154 oraz czerwony przełącznik. Po ustawieniu przełącznika w odpowiedniej pozycji migają umieszczone wewnątrz koła diody. Pojemnik na baterie zamykany jest pokrywą, która otwiera się przy pomocy jednego ruchu, brak jest wkrętu w miejscu do tego przeznaczonym. Do zabawki nie dołączono instrukcji wymaganej dla zabawek zasilanych bateriami wymiennymi. Zgodnie z dokumentem ISO/TR 8124-8 „Bezpieczeństwo dla zabawek — Część 8: Wytyczne dotyczące określania wieku" zabawka jest odpowiednia dla dzieci w wieku od 18 miesięcy (tabela 5 Podkategorie zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku od 18 do 24 miesięcy). Biorąc pod uwagę funkcję i cechy charakterystyczne zabawki, a mianowicie to, że jest to zabawka do pchania, wspomagająca naukę chodzenia, uznano, że oznakowanie zabawki ostrzeżeniem ,,0/3" jest sprzeczne z przewidywanym jej użytkowaniem. Na opakowaniu (torebce z cienkiej przezroczystej folii) znajdują się dwie etykiety samoprzylepne, na których znajdują się m.in. następujące informacje: Produkt numer: NGHF087402, oznakowanie CE, kod EAN 5902388099193, symbol graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku „0/3", dane importera: Importer PRODAR sp. z 0.0. S.K.A., ul. Grójecka 194/97A, 02-390 Warszawa. Badanie organoleptyczne, którym poddano zabawkę wykazało, że nie jest ona zgodna z wymaganiami normy PN-EN 71: 2015-01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: „Właściwości mechaniczne i fizyczne" określonymi w: - pkt 5.la z uwagi na obecność małego elementu (rurkowatego łącznika drążka z uchwytem) mieszczącego się całkowicie w cylindrze do badania małych części, - pkt 7.1 z uwagi na umieszczenie (słownie i graficznie) ostrzeżenia dotyczącego wieku ,,0/3", niezgodnego z przewidywanym sposobem użytkowania zabawki określonym na podstawie jej funkcji i cech charakterystycznych oraz z wymaganiami normy PN-EN 62115:A12: 2015-02 „Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo użytkowania" określonymi w: - pkt 7.4 z uwagi na brak instrukcji dotyczącej zabawek bateryjnych mającej wpływ na bezpieczeństwo użytkowania zabawki, - pkt 14.6 z uwagi na niewłaściwe zabezpieczenia pokrywy pojemnika zawierającego baterie guzikowe (brak jest wkrętu w miejscu na to przeznaczonym, pokrywa otwiera się przy zastosowaniu jednego ruchu). Ponadto nie został wypełniony przez importera obowiązek określony w art. 16 pkt 2) uosozinr w związku z art. 13 pkt 8) uosozinr, który nakłada na importera obowiązek zapewnienia, żeby producent umieścił na wyrobie, a w przypadkach określonych w przepisach szczególnych na opakowaniu, w załączonym dokumencie lub na etykiecie, swoją nazwę, zarejestrowany znak towarowy, o ile taki posiada, i adres; dane te podaje się w języku polskim. Nieprawidłowo sporządzano także deklarację zgodności — brakuje w niej wskazania zgodności zabawki z wymaganiami zawartymi w normie EN 71-8, co narusza przepisy art. 11 ust 3 uosozinr. Importer nie dopełnił także obowiązku wynikającego z art. 16 pkt 5) uosozinr, który zobowiązuje go do zapewnienia, żeby do wyrobu były dołączone instrukcje i informacje dotyczące bezpieczeństwa użytkowania tego wyrobu. W związku z powyższym akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej: UOKiK) celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów usozinr. Pismem z dnia 11 stycznia 2018 r. Prezes UOKiK zawiadomił PRODAR sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie, dalej „strona postępowania", o wszczęciu postępowania administracyjnego: 1) w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PRODAR sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902388099193, niezgodnej z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. i ust. 2 rozporządzenia oraz w pkt 1.4.2 i 1.4.3 oraz 4.4 załącznika nr „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych" do rozporządzenia, z uwagi na obecność elementu, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części, co stwarza ryzyko uduszenia użytkownika, poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania, zaklinowanie w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych lub też w wyniku połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych oraz na łatwy dostęp do baterii guzikowych, co w przypadku połknięcia baterii stwarza zagrożenie zatrucia chemicznego lub poparzenia narządów wewnętrznych dziecka oraz $ 5 ust. 9 rozporządzenia, z uwagi na obecność ostrzeżenia dotyczącego wieku, które jest sprzeczne z zamierzonym sposobem użytkowania zabawki, zgodnie z jej funkcją, rozmiarem i charakterystyką, 2) w sprawie nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902388099193 niezgodnej z wymaganiami dla zabawek określonymi w $ 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia oraz w pkt 1.4.2, pkt 1.4.3 oraz pkt 4.4 załącznika nr 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych" do ww. rozporządzenia, 3) w sprawie nałożenia na stronę postepowania kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązku w zakresie zapewnienia dołączenia do wyrobu, sporządzonej w jasnej, zrozumiałej i czytelnej formie w języku polskim instrukcji dotyczącej zabawek bakteryjnych. W dniu 22 stycznia 2018 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 30 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim. Wyjaśnił ponadto, iż dowodami na okoliczność podjęcia powyższych działań będą: dowody zakupu, stan magazynowy wyrobu, lista odbiorców, faktury korygujące bądź podpisane oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu w ofercie sprzedaży wyrobu, dowód zniszczenia, dowody na okoliczność powiadomienia konsumentów o niezgodnościach, tj. ogłoszenie z gazety. Dnia 1 marca 2018 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony postępowania z informacją, że podjęła działania w celu wycofania z obrotu zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902388099193 oraz powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. W załączeniu przesłano zestawienie sprzedaży oraz pismo z dnia 29 stycznia 2018 r. skierowane do Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu, która jako jedyna zakupiła całość sprowadzonej zabawki. W piśmie tym zamieszczono informację o niespełnianiu przez zabawkę wymagań oraz prośbę o zwrot zabawki, a w przypadku jej braku o poinformowanie klientów o zagrożeniu stwarzanym przez zabawkę i konieczności jej zwrotu. Z, nadesłanego zestawienia sprzedaży wynika, iż Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu zakupiła od strony postępowania 2640 szt. ww. zabawki na podstawie dwóch faktur VAT — nr F/0014/17 z dnia 24 kwietnia 2018 r i nr F/0015/04/17 z dnia 28 kwietnia 2018 r. W piśmie z dnia 21 lutego 2018 r. Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu poinformowała, że posiadała na stanie 313 szt. zabawki, które komisyjnie zniszczyła (Protokół zniszczenia towaru nr 01/02/18 z dnia 6 lutego 2018 r.). Nadesłała także stronie postępowania informacje, które wysłała do kontrahentów z prośbą o zwrot zabawek. Ponadto strona postępowania nadesłała kserokopie dwóch gazet: Puls Biznesu z dnia 8 lutego 2018 r. oraz Super express z dnia 8 lutego 2018 r., w których zamieściła ogłoszenia skierowane do konsumentów o niespełnianiu wymagań przez zabawkę do popychania. Pismem z dnia 14 marca 2018 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 79 ust. usozinr, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Podmiotem gospodarczym, według art. 4 pkt 19 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku jest producent, upoważniony przedstawiciel, importer, dystrybutor albo instalator. PRODAR sp. z o.o. S.K.A. z siedzibą w Warszawie jest importerem zabawki do popychania Produkt numer NGHF 087402, kod EAN 5902388099193. Przepis art. 5 usozinr stanowi, iz wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uzytku muszą spełniać wymagania. Wymagania dla wyrobów podlegających ocenie zgodności określają przepisy wydane na podstawie art. 12 usozinr. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie wymagań dla zabawek. Na podstawie art. 58 ust. 3 pkt 1 usozinr postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes UOKiK. Jak wynika z § 5 ust. 1 rozporządzenia, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Przepis § 5 ust. 2 rozporządzenia określa, że podczas projektowania i produkowania zabawek uwzględnia się zdolności dzieci, a tam, gdzie jest to uzasadnione, również ich opiekunów, w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowych. Przepis pkt 1.4.2 załącznika nr 1 pkt | „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych" do rozporządzenia zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia przez odcięcie dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Przepis pkt 1.4.3 tego załącznika stanowi, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszystkie dające się odłączyć elementy tych zabawek, muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszystkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Zaś pkt 4.4 załącznika nr do rozporządzenia przewiduje, że zabawki elektryczne muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w sposób zapewniający ochronę przed zagrożeniami związanymi z zasileniem elektrycznym, w szczególności w przypadku dających się przewidzieć uszkodzeń. W postanowieniu z dnia 22 stycznia 2018 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin na przedstawienie dowodów potwierdzających podjęcie działań dobrowolnych i wskazał, jakie dowody należy przedstawić na powyższą okoliczność. Ze zgromadzonego materiału wynika, iż strona postępowania wykonała postanowienie poprzez zwrócenie się do jedynego nabywcy tej zabawki o jej zwrot i powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Dowody przedstawione przez stronę postępowania, w postaci: pisma skierowanego do jedynego kontrahenta — Nowej S.A. z siedzibą w Sosnowcu, informacji, które Nowa S.A. z siedzibą w Sosnowcu wysłała do kontrahentów, którzy nabyli tę zabawkę, kserokopii gazet zawierających ogłoszenia, a także protokołu zniszczenia 313 szt. zabawek przez Nową S.A. z siedzibą w Sosnowcu, stanowią w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że przedmiotowy wyrób nie znajduje się w obrocie i został zniszczony a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących niezgodnościach. Zgodnie z art. 84 ust. I pkt 2 usozinr, organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników 0 stwierdzonych niezgodnościach. Przez wycofanie z obrotu zgodnie z treścią art. 4 pkt 27) usozinr należy rozumieć działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnianiu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie 1. Na podstawie art. 127 $ 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r. poz. 1398), strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. Na podstawie art. 52 $ 3, art. 53 $ 1 i art. 54 $ I w związku z art. 3 $ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z ww. uprawnienia i zakwestionowania rozstrzygnięcia decyzji, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z $ 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. poz. 2193, z późn. zm.), strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. 3. Na podstawie art. 243 $ 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 $ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, polegającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 $ 1 i $ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na podstawie art. 127a $ 1 i $ 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.), w trakcie biegu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka