DNR-115/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-169(3)/12/KW Warszawa, dn. 12 października 2012 r. DECYZJA DNR-1/115/2012 Na podstawie art. 23 ust. 1 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe istnieje znaczne prawdopodobieństwo, Ŝe dziecięce foteliki rowerowe BG-5 BABY MAXI nie są bezpieczne i zakazuje przedsiębiorcom Piotrowi Siwkowi i Sebastianowi Didykowi, wspólnikom spółki cywilnej, prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą SISCOM w Gdyni, ich dostarczania, oferowania lub prezentowania przez 30 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji. Uzasadnienie Pismem z dnia 26 września 2012 r. Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi dziecięcych fotelików rowerowych BG-5 BABY MAXI, wprowadzonych na polski rynek przez przedsiębiorców Piotra Siwka i Sebastiana Didyka, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą SISCOM w Gdyni. Dowód: protokół kontroli z dnia 14 czerwca 2012 r. – k. 16-21 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.279.2012); 2 protokół kontroli z dnia 4 września 2012 r. – k. 24-29 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.401.2012). Fotelik BG-5 BABY MAXI to fotelik rowerowy przeznaczony do zamontowania do tylnej ramy podsiodełkowej nad bagaŜnikiem lub do bagaŜnika roweru. Produkt jest wykonany z twardego tworzywa sztucznego i występuje w trzech wariantach kolorystycznych: szarym, ciemnoszarym i niebieskim. Fotelik posiada moŜliwość regulacji wysokości oparcia na stopy oraz regulowane pasy bezpieczeństwa. PodnóŜki fotelika posiadają regulowane paski, które ograniczają ruch stóp dziecka. Produkt zaopatrzony jest w osłonę chroniącą przed włoŜeniem przez dziecko nogi w szprychy koła roweru i ochronny odblask z tyłu. Fotelik BG-5 BABY MAXI słuŜy do przewoŜenia dzieci w wieku od 9 miesiąca do 7 roku Ŝycia, których waga nie przekracza 22 kg. Opakowanie jednostkowe fotelika stanowi przezroczysty worek foliowy. Bezpośrednio na produkcie są umieszczone m.in. następujące informacje: „Shanghai Baoqi Baby Goods Co., Ltd. China, 4616# Tingfeng Road Shanghai 201500 P.R. China; BABY MAXI; BG-5; EN 14344; MAX LOAD 22 KG”. Do fotelika dołączona jest równieŜ instrukcja uŜytkowania. Dowód: protokół kontroli z dnia 14 czerwca 2012 r. – k. 16-21 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.279.2012); protokół kontroli z dnia 4 września 2012 r. – k. 24-29 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.401.2012). W trakcie kontroli przedsiębiorców Piotra Siwka i Sebastiana Didyka, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą SISCOM w Gdyni, inspektorzy reprezentujący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dokonali oceny organoleptycznej dziecięcego fotelika rowerowego BG-5 BABY MAXI. Ocena ta została przeprowadzona w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań normy PN – EN 14344 : 2006 „Artykuły dla dzieci. Foteliki rowerowe dziecięce. Wymagania bezpieczeństwa i metody badań”, zwanej dalej „normą PN – EN 14344 : 2006”. 3 Ocena organoleptyczna fotelika nie wykazała nieprawidłowości w zakresie cech zewnętrznych, konstrukcji, wykonania i oznakowania, jednak z uwagi na fakt, Ŝe kontrola inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej została podjęta w związku ze skargą konsumentki, próbka produktu została przekazana do Przemysłowego Instytutu Motoryzacji w Warszawie w celu przeprowadzenia badań laboratoryjnych. Badania laboratoryjne wykazały, Ŝe dziecięce foteliki rowerowe BG-5 BABY MAXI nie spełniają wymagań określonych w pkt 7.4.2 normy PN – EN 14344 : 2006, z uwagi na odłamanie naroŜnika w foteliku podczas upadku w warunkach obniŜonej temperatury, jak równieŜ wymagań określonych w pkt 9.3 normy PN – EN 14344 : 2006, w związku z odkształceniem i pęknięciem oparcia fotelika podczas przyłoŜenia siły o wartości 150 N do kaŜdej z taśm ramieniowych systemu ograniczającego. Jednocześnie, podczas powyŜszych badań podjęto próbę uŜytkowania fotelika w normalnych warunkach, polegającą na wykonaniu jazd próbnych z fotelikiem zamontowanym zgodnie z instrukcją (do ramy, a następnie do bagaŜnika), z włoŜonym manekinem o masie 22 kg. PowyŜsza próba wykazała, Ŝe zamocowanie fotelika do ramy nie jest trwałe - pod wpływem drgań występujących podczas jazdy próbnej wystąpiło luzowanie się obejmy z półtulei adapterów, a w przypadku całkowitego zsunięcia fotelik z manekinem stracił stabilność. Ponadto, podczas badań z uŜyciem manekina o masie 9 kg stwierdzono, Ŝe swobodny koniec taśmy szelkowej moŜe się zaplątać w szprychy koła. Dowód: sprawozdanie z badań organoleptycznych – k. 25-29 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.279.2012); sprawozdanie z badań nr BLB.049.12B z dnia 20 sierpnia 2012 r. – k. 2-16 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.401.2012). W opinii inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzone nieprawidłowości stwarzają ryzyko wypadku i wystąpienia obraŜeń ciała zarówno dziecka, jak i osoby dorosłej kierującej rowerem z zamontowanym fotelikiem. Przedsiębiorcy Piotr Siwek i Sebastian Didyk, wspólnicy spółki cywilnej, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą SISCOM w Gdyni, zakwestionowali ocenę bezpieczeństwa fotelików dokonaną przez inspektorów Inspekcji Handlowej, Ŝądając 4 przebadania próbki kontrolnej. Przedsiębiorcy podnieśli, Ŝe Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie nie ma uprawnień do badania fotelików rowerowych, a ponadto foteliki BG-5 BABY MAXI nie są przeznaczone do uŜytkowania w temperaturze -20°C. Przedsiębiorcy oświadczyli równieŜ, Ŝe foteliki BG-5 BABY MAXI były poddane badaniom laboratoryjnym w niemieckim instytucie TÜV Rheinland, które potwierdziły zgodność tych produktów z wymaganiami normy EN 14344 : 2004 (jej odpowiednikiem jest norma PN – EN 14344 : 2006), jak równieŜ z wymaganiami niemieckiej ustawy o bezpieczeństwie produktów. Dowód: pismo z dnia 10 września 2012 r. wraz z załącznikiem – k. 34-41 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NR.8361.401.2012). Próby znalezienia niezaleŜnego laboratorium, które mogłoby podjąć się przeprowadzenia badań próbki kontrolnej, nie przyniosły rezultatu, w wyniku czego inspektorzy reprezentujący Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przekazali akta sprawy Prezesowi UOKiK. Mając na uwadze wyniki badań przeprowadzonych przez Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie, Prezes UOKiK podzielił opinię inspektorów Inspekcji Handlowej i pismem z dnia 5 października 2012 r., zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), powiadomił przedsiębiorców Piotra Siwka i Sebastiana Didyka, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą SISCOM w Gdyni (strony postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa dziecięcych fotelików rowerowych BG-5 BABY MAXI i wyznaczył w/w przedsiębiorcom termin 14 dni na zajęcie stanowiska. Jednocześnie, Prezes UOKiK zwrócił się do stron postępowania z prośbą o ponowne przekazanie sprawozdania z badań fotelików przeprowadzonych przez laboratorium TÜV Rheinland w formie określonej w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, bowiem dokument złoŜony przez nich w toku kontroli inspektorów Inspekcji Handlowej nie odpowiada wymaganiom przewidzianym przez ten przepis. Dowód: pismo z dnia 5 października 2012 r. – k. 11-15 akt postępowania Prezesa UOKiK. 5 Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, jeŜeli w toku postępowania organ nadzoru stwierdzi, Ŝe istnieje znaczne prawdopodobieństwo, Ŝe produkt nie jest bezpieczny, zakazuje, w drodze decyzji, producentowi lub dystrybutorowi jego dostarczania, oferowania lub prezentowania przez czas niezbędny do przeprowadzenia oceny, badań i kontroli jego bezpieczeństwa, nie dłuŜszy jednak niŜ 30 dni. Badania laboratoryjne dziecięcych fotelików rowerowych BG-5 BABY MAXI, przeprowadzonych w toku kontroli inspektorów reprezentujących Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przez Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie wykazały, Ŝe produkty te nie odpowiadają wymaganiom określonym w normie PN – EN 14344 : 2006, a jazda z fotelikiem zamontowanym zgodnie z instrukcją (do ramy, a następnie do bagaŜnika), z włoŜonym w niego manekinem o masie 22 kg, powoduje luzowanie się obejmy z półtulei adapterów, a w przypadku całkowitego zsunięcia – utratę stabilności. Dowód: sprawozdanie z badań nr BLB.049.12B z dnia 20 sierpnia 2012 r. – k. 2-16 akt kontroli Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (NB.8361.401.2012). Mając na uwadze powyŜsze ustalenia, jak równieŜ wypadek konsumencki, Prezes UOKiK uznał, Ŝe dziecięce foteliki rowerowe BG-5 BABY MAXI stwarzają zagroŜenie dla zdrowia, a nawet Ŝycia uŜytkowników, zwłaszcza dzieci, i pismem z dnia 5 października 2012 r. powiadomił strony postępowania o wszczęciu postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa powyŜszych produktów. W toku kontroli inspektorów Inspekcji Handlowej strony postępowania nie wstrzymały wprowadzania dziecięcych fotelików rowerowych BG-5 BABY MAXI na rynek, twierdząc, Ŝe produkty te są bezpieczne, co potwierdzają wcześniejsze wyniki badań laboratoryjnych. Jednocześnie, strony postępowania zakwestionowały uprawnienie Przemysłowego Instytutu Motoryzacji w Warszawie do badania fotelików rowerowych, jak równieŜ przebieg i wyniki badań przeprowadzonych przez tą placówkę i złoŜyły wniosek o przebadanie próbki kontrolnej produktu. Inspektorom reprezentującym Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej nie udało się znaleźć laboratorium, które zajmuje się badaniami produktów w 6 oparciu o wymagania określone w normie PN – EN 14344 : 2006, w związku z czym przekazali akta kontroli Prezesowi UOKiK. Z uwagi jednak na fakt, Ŝe strona dysponuje pozytywnymi wynikami badań laboratoryjnych fotelików, w związku z czym kwestionuje ocenę bezpieczeństwa produktu dokonaną przez inspektorów Inspekcji Handlowej, istnieje konieczność weryfikacji tej oceny w toku postępowania prowadzonego przez Prezesa UOKiK Prezes UOKiK. PoniewaŜ znalezienie laboratorium, które podejmie się przeprowadzenia badań próbki kontrolnej, jak równieŜ weryfikacja wyników badań przedłoŜonych przez strony postępowania będą wymagały czasu, a strony postępowania nie wstrzymały sprzedaŜy dziecięcych fotelików rowerowych BG-5 BABY MAXI (w czasie trwania kontroli wprowadziły na rynek ok. 2/3 liczby posiadanych produktów), Prezes UOKiK uznał za zasadne wydanie decyzji zakazującej stronom postępowania dostarczania, oferowania lub oferowania tych produktów na czas niezbędny do weryfikacji oceny bezpieczeństwa dokonanej przez inspektorów Inspekcji Handlowej, w szczególności poprzez zbadanie próbki kontrolnej. Prezes UOKiK, zgodnie z art. 13 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, jest organem sprawującym nadzór nad ogólnym bezpieczeństwem produktów, a prowadzone przez niego postępowania mają na celu ochronę bezpieczeństwa konsumentów poprzez zapewnienie, aby na rynku znajdowały się wyłącznie produkty bezpieczne. Wyniki badań przeprowadzonych przez Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie wskazują - w opinii Prezesa UOKiK - na znaczne prawdopodobieństwo, Ŝe foteliki BG-5 BABY MAXI nie są bezpieczne. Dalsze oferowanie fotelików konsumentom narazi ich na zagroŜenie stwarzane przez te produkty, zwłaszcza, Ŝe dziecięce foteliki rowerowe BG-5 BABY MAXI są przeznaczone dla dzieci, które stanowią kategorię konsumentów podlegających szczególnej ochronie przepisów ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów (art. 4 ust. 2 pkt 4). W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i 7 Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z art. 23 § 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, złoŜenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie wstrzymuje wykonania decyzji. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymują: Piotr Siwek SISCOM s.c. ul. Bysewska 30 80-298 Gdańsk Sebastian Didyk SISCOM s.c. ul. Bysewska 30 80-298 Gdańsk