DNR-115/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 720 - 544( 9 )/16/ABB Warszawa, dnia 3 października 2016 r. DECYZJA DNR-1/115/2016 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustaw y z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322 oraz z 2016 r. poz. 542 i 1228) , po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluz z kapturem Modnisia girl style , wprowadzonych na polski rynek przez przedsiębiorcę Marzenę Rogalską, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Rogalska Marzena – MODNISIA w Koluszkach, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca wyeliminował przyczyny zagrożeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z 23 czerwca 2016 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekaz ał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanemu dalej Prezesem UOKiK lub organem nadzoru) protokoły wraz z aktami kontroli dotyczące bluz z kapturem Modnisia girl style, dalej zwanych „bluzami Modnisia”, wprowadzonych na polski rynek przez przedsiębiorcę Marzenę Rogalską, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Rogalska Marzena – MODNISIA w Koluszkach. Kontrolowane produkty były dostępne w rozmiarach 128 i 134 , co oznacza, że są przeznaczone dla dzieci małych, czyli w rozumieniu pkt 2.1 normy PN-EN 14682:2015-02 „ Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej - Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej - Specyfikacja”, zwanej dalej „normą PN -EN 14682:2015- 02”, dzieci w wieku od urodzenia do 7 roku życia (to jest do 6 lat i 11 mi e sięcy), co uwzględnia wszystkie dzieci o wzroście do 134 cm włącznie. 2 Bluza Modnisia z długimi rękawami i kapturem jest wykonana z dzianiny w kolorze szarym i dzianiny w kolorze szaro - białym (wnętrze kaptura i górne elementy przedniej i tylniej strony ubioru). Wzdłuż k rawędzi kaptura wszyty jest tunel , do którego wciągnięt o różowy sznure k ściągający , którego woln e końc e zostały zabezpieczone przed strzępieniem. Bluza jest zapinana na zamek błyskawiczny, posiada dwie kieszenie ozdobione czerwoną lamówką, a jej dolna kraw ędź oraz rękawy są wykończone ściągaczem. Od wewnętrznej strony bluzy znajduje się materiałowa wszywka z podanymi rozmiarem produktu oraz sposobami jego konserwacji w formie piktogramów. Ponadto do bluzy przymocowano papierow ą etykiet ę zawierająca m.in. następujące informacje: „MODNISIA” Marzena Rogalska, 95 -040 Koluszki ul. Lotnicza 9. W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie z artykułami dla dzieci „KROPKA”, należącym do Agaty Kiełczewskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Agata Kiełczewska Kropka Sklep Dziecięcy w Lubartowie, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym bluzy Modnisia w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322 oraz z 2016 r. poz. 542 i 1228), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się postanowieniami normy PN-EN 14682:2009 Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej - Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej – Specyfikacja, zwanej dalej „normą PN -EN 14682:2009 ”. Przeprowadzone badania organoleptyczne wykazały, że bluzy Modnisia mogą stwarzać zagrożenie dla użytkowników z uwagi na zastosowanie sznurka ściągającego kaptur, mimo iż zgodnie z wymaganiami pkt. 3.2.1 normy PN-EN 14682:2009, ubrania przeznaczone dla małych dzieci do lat siedmiu (o wzroście do 134 cm włącznie) nie powinny być projektowane, produkowane lub dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi lub dekoracyjnym i przy kapturze i na elementach osłaniających szyję. Stosownie do komunikatu nr 3/2015 z 1 marca 2015 r. Prezesa Polskiego Komitetu Normalizacyjnego w sprawie stosowania Polskich Norm norma PN-EN 14682:2009 utraciła aktualność z dniem 30 czerwca 2015 r. Z znajdującej się w aktach sprawy faktury VAT nr 10/8/15 wynika, że produkt y będąc e przedmiotem niniejszego postępowania został y przez Marzenę Rogalską, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Rogalska Marzena – MODNISIA w Koluszkach wprowadzone na ryn ek 24 sierpnia 2015 r., a więc podlegał y ocenie według kryteriów ustalonych w aktualnie obowiązującej normie PN -EN 14682: 2015-02 . Należy jednak znaczyć, iż nieprawidłowość stwierdzona w toku ww. badań, w których posiłkowano się normą PN -EN 14682:2009 na rusza również pkt 3.2.1 aktualnie 3 obowiązującej normy PN -EN 14682:2015-02 . Zgodnie bowiem z pkt 3.2.1 ww. normy ubrania przeznaczone dla małych dzieci nie powinny być projektowane, produkowane ani dostarczane ze sznurkami ściągającymi, sznurami funkcyjnymi w obszarze głowy, szyi i górnej powierzchni klatki piersiowej. Prezes UOKiK mając na uwadze powyższe ustalenia uznał, iż w celu zapewnienia ochrony życia i zdrowia konsumentów niezbędne jest wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów . Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 i 868) , pismem z 20 lipca 2016 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Marzenę Rogalską, prowadzącą działal ność gospodarczą pod nazwą Rogalska Marzena – MODNISIA w Koluszkach (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kompletów bluz Modnisia . W drodze postanowienia z 21 lipca 2016 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez produkt będący jego przedmiotem. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że w celu w yeliminowania zagrożeń stwarzanych przez bluzy Modnisia niezbędne jest podjęcie działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych na rynek, jednocześnie wskazując działania jakie powinna podjąć i jakie dowody potwierdzające ich wykonanie przedstawić. Prezes UOKiK wezwał także stronę postępowania do określenia jej roli w obrocie kwestionowanymi produktami, przekazania listy dystrybutorów, udzielenia informacji w jakim okresie czasu i ile sztuk bluz Modnisia wprowadziła na rynek. Prezes UOKiK zwrócił się również o przekazanie informacji, czy ww. produkty były przedmiotem skarg lub reklamacji. W odpowiedzi na powyższe, strona postępowania pismem z 10 sierpnia 2016 r. poinformowała Prezesa UOKiK, że jest producentem bluz Modnisia, nie posiada ich na stanie magazynowym, zostały one uszyte jednorazowo w ilości 10 szt. i sprzedane jednemu dystrybutorowi , który następnie wszystkie ich egzemplarze sprzedał kontrolowanemu przedsiębiorcy . Ponadto strona postępowania poinformowała, że na kwestionowane produkty nie odnotowała skarg i reklamacji oraz że według jej wiedzy kontrolowany przedsiębiorca z posiadanych i zabezpieczonych w toku kontroli 2 szt. bluz Modnisia usunął stwarzające zagrożenie sznurki ściągające. 4 Pismem z 26 sierpnia 2016 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stronę postępowania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów oraz zgł oszonych żą da ń . Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Marzena Rogalska prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Rogalska Marzena – MODNISIA w Koluszkach wprowadziła bluzy Modnisia na rynek polski i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedsiębiorcę prowadzącego w Unii Europejskiej lub na terytorium pa ństw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie, a także osobę, która naprawia lub regeneruje produkt. Przymocowane do bluz Modnisia papierowe etykiety zawierają m.in. następujące informacje: „MODNISIA” Marzena Rogals ka, 95-040 Koluszki ul. Lotnicza 9. Ponadto w toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania jego strona w piśmie z 10 sierpnia 2016 r. pot wierdziła, iż jest producentem kwestionowanych produktów. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome z agrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Oceniając bezpieczeństwo produktu, zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, uwzględnia się również wygląd produktu, jego oznakowanie, ostrzeżenia i instrukcje dotyczące jego użytkowania oraz wszelkie inne udostępniane konsumentowi wskazówki lub informacje dotyczące produktu. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym 5 bezpieczeństwie produktów, produkt który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 tej ustawy nie jest produktem bezpiecznym. Przeprowadzone przez inspektorów Inspekcji Handlowej badania organoleptyczne wykazały, że bluzy Modnisia mogą stwarzać zagrożenie dla potencjalnych użytkowników (małych dzieci) z uwagi na zastosowanie w kapturze sznurka ściągającego , co jest naruszeniem pkt. 3.2.1 normy PN-EN 14682:2015- 02. Występowanie w elemencie odzieży dziecięcej stosowanym do okrycia głowy swobodnie przesuwającego się sznurka ściągającego z swobodnie zwisającymi wolnymi końcami z uwagi na typową dla małych dzieci wzmożoną aktywność, połączoną z jeszcze niewielką zdolnością rozpoznania skali zagrożenia i możliwością jego świadomej oceny, może być przyczyną nieszczęśliwego wypadku. Wy ciągnięty wolny koniec sznurka ściągającego może zaczepić się lub wkręcić w elementy wyposażenia placu zabaw np. podczas zabawy na zjeżdżalni, karuzeli lub zaczepić się o gałęzie podczas wspinaczki na drzewo. Efektem powyższych zdarzeń może być zaciągnięc ie sznurka, co może być przyczyną wielu obrażeń twarzy i szyi np. otarć i obrzęków. W skrajnych przypadk ach silne zaciągnięcie sznurka na szyi może doprowadzić do niedotlenienia, a nawet uduszenia dziecka np. wskutek zawiśnięcia. W opinii inspektorów Inspekcji Handlowej badane produkty z uwagi na opisane wyżej nieprawidłowości nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, w związku z czym istnieje znaczne prawdopodobieństwo, że nie są produktami bezpiecznymi. Stron a postępowania nie zakwestionowała wyników powyższych badań i nie przedstawiła żadnych dowodów, które świadczyłyby o tym, że wprowadzone przez nią do obrotu handlowego bluzy Modnisi a były bezpieczne. Prezes UOKiK mając na uwadze wynik przeprowadzonej kontr oli i uznał, że kwestionowane produkty nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, w związku z czym mogą stwarzać zagrożenie dla zdrowia, a nawet życia użytkowników. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. Z przekazanego przez stronę postępowania do akt sprawy oświadczenia z 10 sierpnia 2016 r. wynika, że strona postępowania jednorazowo wyprodukowała 10 szt. bluz Modnisia, które sprzedała jednemu dystrybutorowi, który następnie wszystkie ich egzemplarze sprzedał kontrolowanemu przedsiębiorcy . Ponadto s trona postępowania poinformowała, że 6 kontrolowany przedsiębi orca z posiadanych i zabezpieczonych w toku kontroli 2 szt. bluz Modnisia usunął stwarzające zagrożenie sznurki ściągające . Mając powyższe na uwadze należy uznać, że w toku postępowania administracyjnego jego strona podjęła współpracę udzielając wyjaśnień odnośnie swojej roli w obrocie bluzami Modnisia. Przedstawione przez stronę postępowania informacje w opinii Prezesa UOKiK są wiarygodne i wystarczające do uznania, że przedsiębiorca Marzena Rogalska prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Rogalska M arzena – MODNISIA w Koluszkach podjęła wszelkie działania w celu wyjaśnienia kwestii zagrożeń związanych z użytkowaniem bluz Modnisia i usunięcia przyczyny tych zagrożeń. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podst awie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184, z późn. zm.) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak