DNR-126/2016

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 720 - 508 ( 15 ) / 16 / BZ Warszawa, dnia 2 listopada 2016 r. DECYZJA nr DNR-1/126/2016 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322 oraz z 2016 r. poz. 542 i 1228), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni dres B&Q GIRLS (BQ-3072, kod EAN: 5902115435706), spodni dres B&Q KIDS (BQ- 3007, kod EAN: 5902115435706) oraz spodni chłopięcych wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676), wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Dorotę Zimną, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Tra ding Dorota Zimna w Pomiechówku Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z 5 maja 2016 r. Ślą ski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK” lub „organ nadzoru”) protokół wr az z aktami kontrol i dotyczący spodni dres B&Q GIRLS (BQ-3072, kod EAN: 5902115435706), spodni dres B&Q KIDS (BQ-3007, kod EAN: 5902115435706) oraz spodni chłopięcych wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676), zwanych dalej „spodniami”, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę Dorotę Zimną, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Trading Dorota Zimna w Pomiechówku . 2 Spodnie dres B&Q GIRLS (BQ-3072, kod EAN: 5902115435706) oraz spodnie chłopięce wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676) przeznaczone są zarówn o dla małych dzieci, jak i dla starszych dzieci oraz młodzieży. Zgodnie z pkt 2.1 normy PN-EN 14682:2015-02 Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej – Specyfikacja , dziecko małe to dziecko w wieku od urodzenia do 7 roku życia (to jest do 6 lat i 11 miesięcy), co uwzględnia wszystkie dzieci o wzroście do 134 cm włącznie, natomiast w świetle pkt 2.2 normy dziecko starsze i młodzież to osoba w wieku od 7 lat do 14 roku życia (to jest do 13 lat i 11 miesięcy), co uwzględnia wszystkich chłopców o wzroście od 134 cm do 182 cm i dziewczęta od 134 cm do 176 cm. Spodnie dres B&Q KIDS (BQ- 3007, kod EAN: 5902115435706) zostały przeznaczone dla starszych dzieci oraz młodzieży. Spodnie dres B&Q GIRLS (występujące w kolorze gran atowym, pomarańczowym, różowym i czarnym) oraz spodnie dres B&Q KIDS (występujące w kolorze chabrowym i morskim) to spodnie dresowe ze sznurkiem ściągającym w pasie. Spodnie chłopięce wstawki MY ZEM KIDS (występujące w kolorze szarym z granatowymi wstawkam i w okolicach kiszeni) to spodnie dresowe ze sznurkiem ściągającym w pasie, na końcach którego znajdują się supły. Do wszystkich produktów zostały dołączone etykiety zawierające m.in. oznaczenie „FEMM TRADING” oraz kody kreskowe wskazujące, że przedsiębiorca Dorota Zimna, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Trading Dorota Zimna w Pomiechówku jest podmiotem odpowiedzialnym za wprowadzenie spodni na rynek. W trakcie kontroli przeprowadzonej w markecie AUCHAN znajdującym się w Katowicach przy Trasi e Nikodema i Józefa Renców 30, należącym do przedsiębiorcy AUCHAN POLSKA sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie , inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali spodnie ocenie bezpieczeństwa oraz badaniom organoleptycznym w oparciu o przepisy ustawy z 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. z 2015 r. poz. 322 oraz z 2016 r. poz. 542 i 1228) (dalej jako: „ustawa o ogólnym bezpieczeństwie produktów”), z uwzględnieniem wymagań normy PN -EN 14682:2015-02 Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieży dziecięcej – Specyfikacja , zwanej dalej „normą”. W wyniku przeprowadzonej oceny organoleptycznej, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora I nspekcji Handlowej stwierdzili w przypadku wszystkich modeli spodni naruszenie pkt 3.1.3 normy PN – EN 14682:2015- 02, który przewiduje, że jeżeli zastosowano sznurki ściągające, należy przymocować je do ubioru, np. przez zastosowanie ryglowania co najmniej w jednym punkc ie usytuowanym w równej od - 3 ległości od punktów wyjścia sznurków. W przypadku spodni chłopięcych wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676) inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili również naruszenie pkt 3.1.1 normy PN – EN 14682: 2015-02, zgodnie z kt órym wolne końce sznurków ściągających, sznurów funkcyjnych i pasków wiązanych lub szarf nie powinny mieć supłów ani trójwymiarowych ozdób i powinny być zabezpieczone przed strzępieniem, na przykład przez zgrzanie termiczne lub zaryglowanie, natomiast supły i trójwymiarowe ozdoby wzdłuż swobodnych końców są niedozwolone. W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. ), pismem z 26 sierpnia 2016 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę Dorotę Zimną, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Trading Dorota Zimna w Pomiechówku (s tronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa spodni. Dodatkowo, w drodze postanowienia z 30 sierpnia 2016 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania ww. postanowienia na wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem postępowania i jednocześnie wskazał działania, jakie powinna ona podjąć. Prezes UOKiK wezwał ponadto str onę postępowania do określenia jej roli w obrocie spodniami, do przekazania listy dystrybutorów, informacji na temat liczby spodni wprowadzonych na rynek oraz posiadanych na stanie magazynowym, okresu w którym były one wprowadzane na rynek oraz ewentual nych skarg lub reklamacji dotyczących tych produktów. Ponadto Prezes UOKiK wezwał stronę postępowania do określenia, czy prowadziła sprzedaż detaliczną produktów. Pismem z 20 września 2016 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, że zakupiła łącznie 3336 sztuk spodni od przedsiębiorcy CTKH MULTI HURT sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej na podstawie faktury VAT nr 019/02/2016 oraz faktury VAT nr 021/02/2016 z 18 lutego 2016 r. Przedsiębiorca wyjaśnił, że nie prowadzi sprzedaży detalicznej spodni, wszystkie produkty zostały sprzedane w lutym 2016 r. przedsiębiorcy AUCHAN POLSKA sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie, na dowód czego przedłożył fakturę VAT nr 37/2016 z 24 lutego 2016 r., w związku z czym nie posiada ich na stanie magazynowym i nie ot rzymywał żadnych skarg ani reklamacji na te wyroby. Strona postępowania wskaza ła, że wyłączny dystrybutor spodni został poinformowany o konieczności ich wycofania ze sprzedaży, na dowód czego przekazała wydruk wiadomości e - 4 mailowej z 5 września 2016 r. Jednocześnie przedsiębiorca poinformował organ nadzoru, iż 776 sztuk produktów znajdujących się w ofercie handlowej marketów Auchan, z którymi udało się jej zawiązać kontakt, zostało zutylizowanych przez sklepy , na dowód czego przedłożyła wystawione przez markety dokumenty pt. „Kart y reklamacyjne do dostawcy – utylizacja”. Jednocześnie strona postępowania zaznaczyła, że pomimo prób nawiązania kontaktu ze wszystkimi marketami Auchan (zarówno telefonicznego, jak i e -mailowego) od części marketów Auchan nie udało się jej uzyskać informacji na temat posiadania kwestionowanych spodni na stanach magazynowym. Pismem z 26 września 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że niektóre z przekazanych przez nią dokumentów nie mogą zostać uznane za do wody z uwagi na niespełnianie wymogów określonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów i wezwał do ponownego ich przekazania w formie określonej w tym przepisie. Ponadto, organ nadzoru wezwał stronę postępowania do przedstawiania kolejnych dowodów świadczących o wycofaniu z rynku produktów . Pismem z 27 września 2016 r. Prezes UOKiK wezwał przedsiębiorcę Auc han Polska sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie do przekazania stronie postępowania dowodów świadczących o wycofaniu spodni z tych marketów, które dotychczas nie przekazały jej żądanych dokumentów. Pismem z 5 października 2016 r. strona postępowania przekazała dowody spełniające wymagania określone w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów oraz poinformowała Prezesa UOKiK, iż w wyniku pod j ętych przez nią działań zniszczonych zostało łącznie 930 egzemplarze spodni w 61 marketach Auchan, natomiast sześć sklepów zadeklarowało, że nie posiada towaru na stanie magazynowym (dowód y: „Karty reklamacyjne do dostawcy – uty lizacja”, faktury korygujące VAT oraz oświ adczenia kierowników marketów o nieposiadaniu spodni na stanie magazynowym). Pismem z 10 października 2016 r. przedsiębiorca Auch an POLSKA sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie poinformo wał Prezesa UOKiK, że przekazał stronie postępowania dowody świadczące o wycofaniu spodni z marketów . Pismem z 17 października 2016 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz praw ie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. 5 Prezes UOKiK ustalił i stwierdził : Spodnie dres B&Q GIRLS (BQ-3072, kod EAN: 5902115435706), spodnie dres B&Q KIDS (BQ-3007, kod EAN: 5902115435706) oraz spodni e chłopięce wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115 435676) zostały wprowadzone na rynek przez przedsiębiorcę Dorotę Zimną, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą FEMM T rading Dorota Zimna w Pomiechówku, która jest ich dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z tym przepisem, za dystrybutora uznaje się przedsiębiorcę uczestniczącego w dowolnym etapie dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. W aktach sprawy znajdują się faktury VAT, na podstawie których – według oświadczenia str ony postępowania – nabyła ona 3336 sztuk spodni od przedsięb iorcy CTKH MULTI HURT sp. z o.o. z siedzibą w Wólce Kosowskiej . Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów dystrybutor zobowiązany jest działać z należytą starannością w celu zapewnienia bezpieczeństwa produktów, w szczególności przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i doświadczeniem zawodowym, powinien wiedzieć, że nie spełniają one wymagań bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów domniemywa się, że produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako że norma PN – EN 14682:2015-02 Bezpieczeństwo odzieży dziecięcej – Sznury i sznurki 6 ściągające w odzieży dziecięcej – Specyfikacja jest wyżej opisanym rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny ogólnego bezpieczeństwa spodni dres B&Q GIRLS (BQ-3072, kod EAN: 5902115435706), spodni dres B&Q KIDS (BQ-3007, kod EAN: 5902115435706) oraz spodni chłopięcych wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676) z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. W wyniku przeprowadzonej oceny organoleptycznej, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzili w przypadku wszystkich modeli spodni naruszenie pkt 3.1.3 normy PN – EN 14682:2015- 02, który przewiduje, że jeżeli zastosowano sznurki ściągające, należy przymocować je do ubioru, np. przez zastosowanie ryglowania co najmniej w jednym punkcie u sytuowanym w równej od - ległości od punktów wyjścia sznurków. W przypadku spodni chłopięcych wstawki MY ZEM KIDS (kod EAN: 5902115435676) inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili również naruszenie pkt 3.1.1 normy PN – EN 14682: 2015- 02, zgodnie z którym wolne końce sznurków ściągających, sznurów funkcyjnych i pasków wiązanych lub szarf nie powinny mieć supłów ani trójwymiarowych ozdób i powinny być zabezpieczone przed strzępieniem, na przykład, przez zgrzanie termiczne lub zaryglowanie, natomiast supły i trójwymiarowe ozdoby wzdłuż swobodnych końców są niedozwolone. Powyższe nieprawidłowości mogą stanowić zagrożenie dla zdrowia lub życia dzieci i młodzieży. Podczas typowego zachowania i aktywności dzieci w czasie zabawy na placu zabaw lub jazdy na rowerze może nastąpić zahaczenie czy też owinięcie się sznurka o wystające elementy (np. zjeżdżalni, huśtawki), co w konsekwencji może być przyczyną nieszczęśliwych wypadków. W świetle art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów Prez es UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania przedsiębiorca Dorota Zimna, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Tradin g Dorota Zimna w Pomiechówku nie zanegował a oceny bezpieczeństwa produktów przeprowadzonej przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, nie przedstawił a także żadnych dowodów z których wynikałoby, że wprowadzone przez nią na rynek produkty są bezpieczne. W trakcie postępowania jego strona podjęła działania mające na celu usunięcie zagrożeń stwarzanych przez produkty będące jego przedmiotem. Dokonując analizy zgromadzonego materiału dowodowego Prezes UOKiK stwierdził, że strona postępo wania zakupiła łącznie 3336 sztuk spodni od przedsiębiorcy CTKH MULTI HURT sp. z o.o . z siedzibą w Wólce Kosowskiej, które trafiły wyłącznie do 67 marketów AUCHAN. W 7 wyniku podjętej przez stronę postępowania akcji wycofania spodni od wyłącznego dystrybutora 61 m arketów zutylizowało łącznie 930 egzemplarzy spodni (dowód: Karty reklamacyjne do dostawcy – utylizacja”, faktury korygujące VAT), natomiast 6 marketów oświadczyło, że nie posiada spodni na stanie magazynowym (dowód: oświadczenia kierowników marketów o nieposiadaniu wyrobów w ofercie handlowej). Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania Prezes UOKiK uznał, iż przedstawione dowody świadczące o podjęciu przez stronę postępowania działań mających na celu usunięcie zagrożeń s twarzanych przez kwestionowane spodnie są wiarygodne i wystarczające do uznania, że przedsiębiorca Dorota Zimna, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą FEMM Trading Dorota Zimna w Pomiechówku wyeliminował zagrożenia stwarzane przez przedmiotowe produ kty. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkure ncji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184, 1618 i 1634) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże s trona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak