DNR-2-128/2023

P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl Warszawa , 17 listopada 20 2 3 r. DNR - 2.730. 1 56 .2022 .M Z DECYZJA DNR - 2/128 /2 0 2 3 „ informacje prawnie chronione oznaczono [xxx]” Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodno ści i nadzoru rynku ( Dz.U. z 2022 r. poz. 1854 ) , dalej: „ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku”, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w obec BLUE OCEAN ENTERTAINMENT POL SKA sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu , w sprawie wprowadzo nej do obrotu zabawki: „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL (dalej również jako: „wyrób” lub „zabawka”) , niezgodnej z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2019 r. poz. 1816), (dalej również jako: „rozporządzenie”) oraz w pkt 1.12 załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK 1. Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mec hanicznych” do rozporządzenia , umarza postępowanie administracyjne, w związku z tym, że wycofano wyrób z obrotu , zaprzestano udostępniania wyrobu oraz powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. UZASADNIENIE W toku kontroli (nr akt kontroli: WPR.8361.186.2023, WPR.8361.254.2023 ) przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie, stwierdzono w ofercie handlowej kontrolowanego przedsiębiorcy m.in. wyrób zabawkę: „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL, dołączoną do gazety „Słoń Benjamin” nr 02/2023 In deks 440760, ISSN 2720 - 6254 . 2 Z materiału dowodowego, zgromadzonego w toku postępowania kontrolnego wynika, że kontrolowany zakupił zabawkę (w ilości 5 sztuk) na podstawie doku mentu dostawy nr 23/04/334/4884 z dnia 13 kwietnia 2023 r. Kontrolowany przedsiębiorca na stanie magazynowym posiadał 4 sztuk zabawki, z czego 1 sztuka została zabezpieczona jako próbka kontrolna i 1 sztuka została pobrana do badań laboratoryjnych, 2 s z tuk i zostały wstrzymane ze sprzedaży. W trakcie kontroli inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie, ustalili łańcuch dostaw zabawk i „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL . W toku kontroli inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie, zwrócili się do BLUE OCEAN ENTERTAINMENT POLSKA sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu , któr ej dane były umieszczone na wyrobie , o udzielenie dodatkowych informacji. P rzedsiębiorca BLUE OCEAN ENTERTAINMENT POLSKA sp. z o.o. z si edzibą we Wrocławiu przekazał następujące dokumenty: fakturę INVOICE no. 2023 - 29128 z dnia 31 marca 2023 r. potwierdzającą zakup wyrobu od Blue Ocean Entertainmnent AG Seidenstr. 19 D - 70174 Stutttgart; dokumenty SAD; raport z testów no 158262654a 001; dekl arację zgodności wyrobu sporządzoną przez Blue Ocean Entertainmnent AG . Wyrób – zabawka: Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL to zestaw składający się z łuku wykonanego ze sztywnego tworzywa sztucznego o długości ok. 300mm oraz 3 strzał (długość ok.250mm ) z trzonami wykonanymi ze sztywnego tworzywa sztucznego. Strzały zakończone są przyssawkami wykonanymi z tworzywa gumopodobnego. Łuk posiada cięciwę wykonaną z elastycznej linki. Opakowanie - foliowe worek. Na opakowaniu wyrobu umieszczono m.in. wymagane informacje i ostrzeżenia. Według art. 72 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w celu stwierdzenia, czy wyrób spełnia wymagania lub stwarza zagrożenie, organ nadzoru rynku może poddać go badaniom lub zlecić ich przeprowadzenie. W efekcie badań laboratoryjnych wyrobu (sp rawozdanie z badań nr 97/2023 z dnia 18 maja 2023 r.) przeprowadzonych na zlecenie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej przez Laboratorium Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie wykazano, iż badana zabawka nie jest zgodna z wymaganiami pkt 4.17.4.2 e) normy PN - EN 71 - 1+A1:2018 - 08 „Zabawki pociskowe. Niektóre zabawki pociskowe bez zmagazynowanej energii. Łuki i strzały ” , z uwagi na odłączenie się przyssawek od łuków i jedno czesną możliwość wystrzelenia strzał z łuku. 3 Akta z przeprowadzonej kontroli w toku której stwierdzono, że wyrób nie spełnia wymagań, przekazano Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dalej: „Prezes UOKiK”, celem wszczęcia postępowania adminis tracyjnego na podstawie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. Mając na uwadze ustalenia kontroli, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie z urzędu postępowania administracyjnego wobec BLUE OCEAN ENTERTAINMENT POLSKA sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu (dalej również jako: „strona postępowania”) w sprawie wprowadzonego do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami dla zabawek określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.12 załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK 1. Wymagania w zakresie wła ściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporządzenia, z uwagi na odłączenie się przyssawek od łuków i jednoczesną możliwość wystrzelenia strzał z łuku, co stwarza ryzyko odniesienia obrażeń fizycznych przez użytkownika lub osoby trzecie , jak m.in. uraz o ka, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do utraty wzroku. W piśmie zawiadamiającym o wszczęciu postępowania, Prezes UOKiK zw rócił się do Spółki z prośbą o przedstawienie wymaganych dokumentów i oświadczeń na temat przychodu i rozchodu wyrobu. Pismem z dnia 11 sierpnia 2023 r., strona postępowania oświadczyła, iż faktura nr 2023 - 29128 z dnia 31 marca 2023 r. wraz z dokumentami SAD stanowi jedyny dowód zakupu wyrobu , zakupiła 20 300 sztuk wyrobu . Magazynów z zabawką wyprodukowano łącznie 20 396 sztuk , w t ym: 17 magazynów okazowych bez zabawki , 71 sztuk czasopisma przekazano na potrzeby biur wydawcy (54 sztuki przekazano do biura Spółki, 17 sztuk przekazano do biura Blue Ocean Entertainment AG w Stuttgarcie). Strona postępowania nie otrzymała faktury za nad wyżkę w produkcji magazynów. Przygotowano 20 305 sztuk magazynów z zabawką do dystrybucji. Zabawka będąca przedmiotem postępowania na rynku p olskim dołączona była wyłącznie do czasopisma Słoń Benjamin 02/2023, który był w sprzedaży w okresie od 13 kwietnia 2023 r. do 11.07.2023 r. Z 20 305 sztuk magazynów z zabawką przekazanych do dystrybucji sprzedano 4940 sztuk wyrobu. Przy rozliczeniu z odbiorcami zgłoszono 18 sztuk zniszczonych zabawek, 18 sztuk zniszczonych zabawek z magazynami, 9 braków wykazanych w r aporcie sortowania. Aktualny stan magazynowy to 15 293 sztuk zabawki, w tym 15 151 sztuk magazynów z zabawką oraz 142 sztuk zabawki odzyskane ze zniszczonych gazetek. Do ww. pisma strona postępowania załączyła poniższe dokumenty , tj . : • f aktur ę nr ZK2304001 89 z dnia 11 kwietnia 2023 r. świadczącą o zakupie łącznie 20 396 sztuk magazynów z zabawką ; 4 • d okument przyjęcia do magazynu; • Specyfikację wydania towaru nr MM/14/04/2023/MAG z dnia 1 kwietnia 2023 r. ; • a ktualny stan magazynowy wyrobu ; • f akturę VAT nr FVS/12/08/2023/BRUDA z dnia 11 sierpnia 2023 r. – potwierdzającą sprzedaż za pośrednictwem dystrybutora łącznie 4 940 sztuk wyrobu . Ponadto w powyższym piśmie strona postępowania zwróciła się z wnioskiem o przesłanie kopii badań laboratoryjnych, potwierdzających niezgodność zabawki z wymaganiami. Pismem z dnia 17 sierpnia 2023 r. Prezesa UOKiK przekazał stronie postępowania kopi ę Sprawozdania z badań laboratoryjnych nr 97/2023 z dnia 18 maja 2023 r. P ostanowieniem z dnia 2 4 sierpnia 202 3 r . Pre zes UOKi K wezwał stronę postępowania do wycofania wyrobów z obrotu, zaprzestania udostępniania wyrobu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobów z wymaganiami poprzez zamieszczenie ogłoszenia we wskazany sposób w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim oraz na stronie głównej „ https://blue - ocean - polska.pl / /” wyznaczając termin 30 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wykonanie tego postanowienia. Strona postępowania została poinformowana jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjęcia ww. działań. Postanowienie zostało stronie postępowania skutecznie doręczone w dniu 28 sierpnia 2023 r. W dniu 26 września 2023 r. do UOKiK wpłynęło pismo strony postępowania z tego samego dnia , w którym oświadczyła, że wycofał a wyrób z obrotu i zaprzest a ła jego udostępnian ia . Wyjaśniła, iż 20 305 sztuk magazynów z zabawką przekaza nych do dystrybucji sprzedano 4940 sztuk. Przy rozliczaniu z odbiorcami zgłoszono 18 sztuk zniszczonych zabawek, 18 sztuk zniszczonych zabawek z magazynami, 9 braków wykazanych w raporcie sortownia. Strona przedłożyła fakturę korygującą potwierdzającą zwrot wyrobu w ilości 16 sztuk od jedynego dystrybutora . Strona dodatkowo wyjaśniła, że po ostatecznym rozliczeniu z dys trybutorem zwrócono jej dodatkowo 23 sztuki wyrobu w tym 16 sztuk wyrobu, który nie został sprzedany w prenumeracie oraz 7 sztuk wyrobu zgłoszonego wcześniej jako braki. Spółka oświadczyła także, że wycofała cały znajdujący się na jej stanie magazynowym wy rób tj.: 15 239 sztuk oraz zwrócony wyrób 23 sztuki i zutylizowała w łącznej ilości 15 316 sztuk, na które składa się 15 151 sztuk magazynów z zabawą oraz 142 sztuk zabawki odzyskanej ze zniszczonych magazynów na dowód czego przedłożyła protokół potwierdz ający zniszczenie wyrobu. Strona 5 postępowania przedłożyła również dowody na powiadomienia konsumentów o niezgodnościach wyrobu , tj. wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym komunikatem dot. niezgodnego wyrobu oraz kopię strony z dziennika Gazeta Wyborcza z dnia 19 września 2023 r. z umieszczonym ogłoszeniem . Prezes UOKiK pismem z dnia 3 października 2023 r. powiadomił stronę postępowania o prawie wypowiedzenia się co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydanie m decyzji kończącej postępowanie wyznaczając jej termin 10 dni roboczych od otrzymania pisma na skorzystanie z przysługujących jej uprawnień. Powyższe pismo zostało skutecznie doręczone stronie postępowania w dniu 5 października 2023 r. Strona nie skorzyst ała z ww. uprawień, przysługujących jej na podstawie art. 10 Kpa. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przepis art. 4 pkt 8 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż przez dystrybutor a należy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, inną niż producent lub importer, która udostępnia wyrób na rynku w ramach działalności handlowej. Zgodnie z art. 4 pkt 23 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku przez udostępnienie wyr obu na rynku należy rozumieć każde dostarczenie wyrobu w celu jego dystrybucji, konsumpcji lub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejs kim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarczej, odpłatnie lub nieodpłatnie. BLUE OCEAN ENTERTAINMENT POLSKA sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu , w rozumieniu powyższych przepisów ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku jest dystrybutorem zabawek : „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL , co potwierdza zebrany materiał dowodowy, z którego wynika, że ww. przedsiębiorca dokonał zakupu wyrobu od podmiotu mającego siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej , a następnie udostępnił wyrób na rynku w ramach działalności handlowej. Badania laboratoryjne przeprowadzone na zlecenie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Laboratorium w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji 6 i Konsumentów ( spraw ozdanie z badań nr 97 /202 3 z dnia 18 maja 2023 r. ) wykazały, że wyrób nie spełnia wymagań pkt 4. 17.4.2 e) normy PN - EN 71 - 1+A1:2018 - 08. Zgodnie z art. 4 pkt 28 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku przez wymagania należy rozumieć wymagania, o k tórych mowa w bezpośrednio stosowanym unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym lub w przepisach krajowych wdrażających unijne prawodawstwo harmonizacyjne. Zgodnie z art. 12 pkt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku minister kierujący działem a dministracji rządowej właściwym ze względu na przedmiot oceny zgodności określi, w drodze rozporządzenia: wymagania dla wyrobów podlegających ocenie zgodności określonych w dyrektywach nowego podejścia. Wyr ób „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL jest za bawką w rozumieniu rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek, w którym to określono wymagania dla zabawek. Rozporządzenie wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/48/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. w sprawie bezpieczeństwa zabawek ( Dz. Urz. UE L 170 z dnia 30 czerwca 2009 r., str. 1, z późn. zm.). Ustalenia kontroli uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego w obec strony postępowania w sprawie wprowadzone go do obrotu wyr obu „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL , niezgodn ego z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.12 załącznika nr 1 „WYMAGANIA DLA ZABAWEK 1. Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporzą dzenia . Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru ryn ku stanowi, iż dystrybuto r jest podmiotem gospodarczym. Zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia, zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposó b możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Punkt 1. 12 załącznika nr 1 „Wymagania dla zabawek” do rozporządzenia stanowi, że rodzaj i skład pocisków oraz energia kinetyczna, jaką mogą one osiągnąć przy wystrzeliwaniu z zabawki zapr ojektowanej w tym celu, posiadają cechy, które z uwagi na charakter zabawki nie stwarzają ryzyka odniesienia obrażeń fizycznych przez użytkownika lub osoby trzecie. 7 Prezes UOKiK w postanowieniu z dnia 24 sierpnia 2023 r. wezwał stronę postępowania do wycofania wyrobów z obrotu, zaprzestania udostępniania wyrobu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobów z wymaganiami poprzez zamieszczenie ogłoszenia we wskazany sposób w jednym dziennik u (gaz e cie ) o zasięgu ogólnopolskim oraz na stronie głównej „ https://blue - ocean - polska.pl //” wyznaczając termin 30 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia. Poinformowano stronę postępowania, jakie należy przedstawić dowody na okoli czność podjęcia przez nią działań. Strona postępowania przekazała pismo wraz z dołączonymi dowodami potwierdzającymi wykonanie postanowienia , tj.: oświadc zenie , że wycofał a wyrób z obrotu i zaprzesta ła jego udostępnian ia , fakturę korygującą potwierdzającą zwrot wyrobu w ilości 16 sztuk od jedynego dystrybutora , oświadc zenie, że wycofała cały znajdujący się na jej stanie magazynowym wyrób , tj.: 15 239 sztuk oraz zwrócony wyrób 23 sztuki i zutylizowała w łącznej ilości 15 316 sztuk wraz z protok ołem potwier dzający zniszczenie wyrobu. P rzedłożyła również wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym komunikatem dot. niezgodnego wyrobu oraz kopię strony z dziennika Gazeta Wyborcza z dnia 19 września 2023 r. z umieszczonym ogłoszeniem. W związku z powyższym na leży uznać, iż strona postępowania wycofała wyroby z obrotu , zaprzestała udostępniania wyrobu oraz powiadomiła użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z art. 4 pkt 27 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku przez wycofanie z obrotu należy rozumieć działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. Na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje dec yzję o umorzeniu postępowania, jeżeli wyrób został wycofany z obrotu lub użytku lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach z wymaganiami. Przedstawione przez stronę postępowania dowody są wystarczające do stwierdzenia, iż zabaw a : „Łuk ze strzałkami”, model nr 422303PL , nie znajdują się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu z wymaganiami. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 12 9 § 2 us tawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 202 3 r. poz. 775 i 803 ), dalej: „Kpa”, strona 8 postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji , zwrócić się do Prezesa UOKiK z wnioskie m o ponowne rozpatrzenie sprawy. 3. Na podstawie art. 52 § 3 , art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 202 3 r. poz. 1634 ), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa UOKiK, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskie m o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z ww. uprawnienia i zakwestionowania r ozstrzygnięcia zawartego w sentencji decyzji, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu pr zed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2021 r. poz. 535 z późn. zm. ) , strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. Zgodni e z § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi , wpis uiszcza się gotówką do kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie lub n a rachunek bankowy tego Sądu, wskazując tytuł wpłaty oraz rodzaj pisma, od którego wpis jest uiszczany. 4. Na podstawie art. 243 § 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa UOKiK do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, polegającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opła t sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . 5. Na podstawie art. 127a § 1 i 2 Kpa, w trakcie biegu terminu do wniesienia wniosku o ponow ne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się pra wa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa UOKiK , który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi UOKiK oświadczenia o zrzeczeniu się 9 prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Marcin Poturalski /podpisano elektronicznie/ Otrzymuje: [ xxxxxx]