DNR-235/2017

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl M AREK NIECHCIAŁ DNR - 730 - 97 ( 7 ) / 17 ( WK ) Warszawa, 14 września 2017 r. DECYZJA DNR-2/235/2017 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 201 7 r., poz. 1398), dalej „ustaw y o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku” umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez prz edsiębiorcę Wojciecha Bączka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wojciech Bączek Zabawkarstwo w Węgrowie, zabawki Grabki Łopata duża D – 01, kod EAN 5905914008805, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministr a Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz.U. poz. 1730) zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz ppkt 1.2 załącznika nr 1 pkt 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporządzenia, w zwią zku z wycofaniem wyrobu z obrotu oraz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach . UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Marcina Prądzyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą PHU „CONTRA” w Bydgoszczy, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy, stwierdzili w ofercie handlowej m.in. ww. wyrób. Z dokumentów załączonych do akt sprawy wynika, że kontrolowany przedsiębiorca zakupił 40 sztuk ww. zabawki od TUPIKO Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie, na podstawie faktury VAT 44/3GN/01/2017 z dnia 31 stycznia 2017 r. oraz 40 sztuk ww. zabawki na podstawie faktury 2 nr 35/3GN/03/2017 z dnia 20 marca 2017 r. TUPIKO Sp. z o.o. z siedzibą w Węgrowie zakupiła 4859 sztuk ww. wyrobu od Wojciecha Bączek Zabawkarstwo w Węgrowie, przy czym po raz pierwszy na podstawie faktury nr VAT 2/N/12/2015 z dnia 14 grudnia 2015 r. Zabawka jest zest awem do zabawy w piasku. W skład zestawu wchodzą łopata oraz grabki, wykonane ze sztywnego materiału polimerowego. Trzonki łopaty i grabek zakończone są zaokrąglonym uchwytem. Na etykiecie zabawki umieszczono, m.in.: znak CE; nazwę: Grabki, Łopata duża D -01, kod EAN 5905914008805; Zabawkarstwo Wojciech Bączek, 07 - 100 Węgrów, ul. Gdańska 80; tel./fax +48257923198; zabawki@baczek.pl ; Wyprodukowano w Polsce; Wyprodukowano z surowców atestowanych; PKWiU 36.60.33; Ostrzeżenia! Opakowanie nie jest zabawką, nie udostępniać do zabawy. Zabawka odpowiednia dla dzieci w wieku powyżej 1 roku życia; Zachować etykietę ze względu na zawarte tam informacje oraz do ewentualnej reklamacji; Druk:2016- 04. Znak CE wytłoczono również na grabkach i łopacie. W wyniku badań organoleptycznych (sprawozdanie nr 1 z dnia 6 kwietnia 2017 r.) przeprowadzonych przez Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzono, że zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.7c normy PN-EN 71-1:2015- 01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1 Właściwości mechaniczne i fizyczne”, z uwagi na obecność wystających zadziorów stwierdzonych na trzonku łopaty i grabek. Zadziory stwierdzono w trzech zestawach zabawek. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. Zgodnie z art. 76 ust. 1 ust awy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami wszczyna się z urzędu, w przypadku stwierdzenia w toku kontroli, że wyrób nie spełnia wymagań. W oparci u o ustalenia kontroli, w wyniku której stwierdzono, że wyrób nie spełnia wymagań , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania i pismem z dnia 10 maja 2017 r. zawiadomił przedsiębiorcę Wojciecha Bączka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wojciech Bączek Zabawkarstwo w Węgrowie (zwanego dalej także: ,,stroną postępowania”), o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki Grabki Łopata duża D – 01, kod EAN 5905914008805, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia oraz ppkt 1.2 załącznika nr 1 pkt 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do 3 rozporządzenia, z uwagi na obecność w zabawce wystających zadziorów stwierdzonych na trzonku łopaty i grabek, które biorąc pod uwagę przewidywany sposób jej użytkowania, mogą stwarzać nadmierne ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. W piśmie zawiadamiającym o wszczęciu postępowania Prezes UOKiK przedstawił stronie postępowania st an faktyczny i wyznaczył jej termin 30 dni od dnia doręczenia pisma na przedstawienie dowodów potwierdzających wycofanie przedmiotowej zabawki z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu. Ponadto Prezes UOKiK poinformowa ł stronę postępowania, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjęcia przez nią działań. W dniu 14 czerwca 2017 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z dnia 12 czerwca 2017 r., w którym strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, że podjęła działania polegające na wycofaniu wyrobu z obrotu oraz powiadomieniu konsumentów o stwierdzonej niezgodności wyrobu. Strona postępowania powiadomiła, że niezwłocznie po otrzymaniu pisma zawiadamiającego o wszczęciu postępowania, zamieściła wymagane ogłoszenie na stronie internetowej www.baczek.pl oraz w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim . Strona postępowania poinformowała ponadto, że działania naprawcze podjęła w porozumieniu z odbiorcą, któremu dostarczyła zabawk ę. Do pisma strona postępowania dołączyła : oświadczenie ww. odbiorcy potwierdzające , że jest on wyłącznym dystrybutorem na terenie Polski; wykaz faktur sprzedaży wyrobu do odbiorcy wraz z poświadczon ymi za zgodność z oryginałem kopiami faktur sprzedaży ; zestawienie 48 kontrahentów odbiorcy strony postępowania ; poświadczone za zgodność z oryginałem oświadczenia kontrahentów odbiorcy strony postępowania potwierdzające posiadanie wyrobu na stanie magazynowym wraz z poświadczonymi za zgodność z oryginałem kopiami faktur korygujących potwierdzający mi wycofanie od kontrahentów 395 sztuk wyrobów , poświadczone za zgodność z oryginałem oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym; oświadczenie odbiorcy strony postępo wania o braku wyrobu na stanie magazynowym; faktury korygujące potwierdzające wycofanie przez stronę postępowan ia od odbiorcy 398 sztuk wyrobu; oświadczenie strony postępowania potwierdzające posiadanie na stanie magazynowym 422 sztuk wyrobu; wydruk strony internetowej oraz egzemplarz gazety o zasięgu ogólnopolskim, potwierdzające zamieszczenie ogłoszenia o niezgodności wyrobu . Strona postępowania nadesłała również oświadczenie, w którym potwierdziła, iż kontrahenci wyrobu zostali poinformowani o konieczności wycofania wyrobu z obrotu oraz w którym zobowiązała się do niewprowadzania wyrobu do momentu usunięcia jego niezgodności oraz oceny próbki wyrobu przez Prezesa UOKiK. Pismem z dnia 31 lipca 2017 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowa nia o wyjaśnieni e, co stało się z pozostałymi wyrobami znajdującymi się na stanie magazynowym jedynego odbiorcy, gdyż zakupił on od strony postępowania (4859 sztuk), natomiast dostarczył 4 własnym kontrahentom (4781 sztuk). Prezes UOKiK zwrócił się również do strony postępowania o wyjaśnienie, czy dostarczone do ww. odbiorcy wyroby były wszystkimi wyprodukowanymi przez stronę postępowania wyrobami, gdyż przeczy temu podany przez nią stan magazynowy (422 sztuki wyrobu, w tym 398 sztuk wycofanych od odbiorcy). Prezes UOKiK poinformował ponadto stron ę postępowania, że nie ma konieczności przesyłania poprawionej próbki zabawki do oceny Prezesa UOKiK, gdyż podjęte przez nią działania miały na celu wycofanie wyrobu z obrotu oraz pow iadomienie konsumentów o stwierdzonej niezgodności wyrobu. Prezes UOKiK zwrócił się również do strony postępowania o wyjaśnienie, dlaczego wycofała od odbiorcy 398 sztuk wyrobu, podczas gdy odbiorca wycofał od własnych kontrahentów 395 sztuk wyrobu. W dniu 16 sierpnia 2017 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 3 sierpnia 2017 r. , w którym strona postępowania wyjaśniła, że łącznie dostarczyła odbiorcy 4859 sztuk wyrobu , który z kolei dostarczył własnym odbiorcom 4861 sztuk wyrobu. Strona postępowania wyjaśniła, że nadwyżka 2 sztuk wyrobów wynika z błędnego stanu wyda ń magazynowych lub zwrot ów z hurtowni. Ponadto strona postępowania wyjaśniła, że różnica pomiędzy liczbą wyrobów wycofanych od odbiorcy oraz liczb ą wyrobów wycofanych przez odbiorcę strony postępowania od własnych kontrahentów wynika z wcześniejszego zwrotu wyrobu przez kontrahenta do odbiorcy strony postępowania. Strona post ępowania przekazała również oświadczenie, z którego wynika, że wyprod ukowała 4883 sztuk wyrobu, z czego 4859 sztuk dostarczyła jednemu odbiorcy oraz obecnie posiada na stanie magazynowym 422 sztuki wyrobu, w tym 398 sztuk odebranych od odbiorcy. Strona postępowania została poinformowana na podstawie a rt. 10 § 1 ustawy z dni a 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), że przed wydaniem decyzji kończącej postepowanie, przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i ma teriałów oraz zgłaszanych żądań. Strona postępowania nie skorzystała z powyższych uprawnień. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Wojciech Bączek Zabawkarstwo w Węgrowie, został uznany w toku postę powania za producenta wprowadzonej do obrotu zabawki Grabki Łopata duża D – 01, kod EAN 5905914008805. Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało 5 wszczęte. Przepis art. 4 pkt 19 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż podmiotem gospodarczym jest producent. Wedł ug art. 4 pkt 20 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , przez producenta należy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która wytwarza wyrób albo dla której ten wyrób zaprojektowano lu b wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną marką lub znakiem. Zgodnie natomiast z art. 4 pkt 26 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie w yrobu na rynku po raz pierwszy. Natomiast treść przepisu art. 4 pkt 23 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , stanowi, że przez udostępnienie wyrobu na rynku należy rozumieć każde dostarczenie wyrobu w celu jego dystrybucji, konsumpcji lub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarczej, odpłatnie lub nieodpłatnie. Zgodnie art. 5 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 październik a 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek. Badania organoleptyczne (sprawozdanie nr 1 z dnia 6 kwietnia 2017 r.) przeprowadzone przez Kujawsko – Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały, że zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.7c normy PN-EN 71-1:2015-01 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1 Właściwości mechaniczne i fizyczne”, z uwagi na obecność wystających zadziorów na trzonku łopaty i grabek. Zadziory stwierdzono na wyrobach w trzech zestawach zabawek. Ustalenia kontroli, w wyniku której stwierdzono, że wyrób nie spełnia wymagań , uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na podstawie art. 76 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki Grabki Łopata duża D – 01, kod EAN 5905914008805, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia oraz ppkt 1.2 załącznika nr 1 pkt 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporządzenia, z uwagi na obecność w zabawce wystających zadziorów stwierdzonych na trzonku łopaty i grabek, które biorąc pod uwagę przewidywany sposób jej użytkowania, mogą stwarzać nadmierne ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. 6 Zgodnie z treścią przepisu § 5 ust. 1 rozporządzenia, zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w spos ób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Zgodnie natomiast z treścią § 5 ust. 2 rozporządzenia, podczas projektowania i produkowania zabawek uwzględnia się zdolności dzieci, a tam, gdzie jest to uzasadnione, również ich opiekunów , w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy lub z inn ych określonych grup wiekowych. Zgodnie z ppkt 1.2 załącznika nr 1 pkt 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporządzenia, dostępne krawędzie, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego strona postępowania podjęła działania polegające na wycofaniu kwestionowanych wyrobów z obrotu oraz powiadomieniu konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Na potwierdzenie podjętych działań strona postępowania przedstawiła: wykaz faktur sprzedaży wyrobu do j edynego odbiorcy wraz z poświadczonymi za zgodność z oryginałem kopiami faktur sprzedaży; zestawienie 48 kontrahentów odbiorcy strony postępowania; poświadczone za zgodność z oryginałem oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym; poświadczon e za zgodność z oryginałem kopi e faktur korygujących potwierdzając e wycofanie 395 sztuk wyrobów ; oświadczenie odbiorcy strony postępowania o braku wyrobu na stanie magazynowym; faktury korygujące potwierdzające wycofanie przez stronę postępowania od odbiorcy 398 sztuk wyrobu; oświadczenie strony postępowania o posiadaniu na stanie magazynowym 422 sztuk wyrobu; wydruk strony internetowej oraz egzemplarz gazety o zasięgu ogólnopolskim, potwierdzające zamieszczenie przez stronę postępowania wymaganego ogłoszenia o niezgodności wyrobu. Strona postępowania nadesłała również oświadczenie, w którym potwierdziła, że wycofała wyrób z obrotu oraz zobowiązała się do niewprowadzania wyrobu do czasu usunięcia jego niezgodności. Przedstawione przez stronę postępowania dowody stanowią w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że zabawka Grabki Łopata duża D – 01, kod EAN 5905914008805, nie znajduje się już w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach . Stosownie do treści art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku , organ nadzoru rynku prow adzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu, odzyskany, zniszczony lub użytkownicy zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu. 7 W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r., poz. 1398), strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka