DNR-24/2010

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 13 maja 2010 r. DECYZJA DNR-1/24/2010 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2) w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa leżaczka niemowlęcego „Rocky” o modelach: „chicken”, „bear”, „kitty” oraz „rabbit”, wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę „4 Baby” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca ten usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 23 grudnia 2009 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Katowicach przekazał Urzędowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący leżaczka niemowlęcego „Rocky” o modelach: „chicken”, „bear”, „kitty” oraz „rabbit” (zwanego dalej „leżaczkiem niemowlęcym Rocky”), wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę „4 Baby” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie. Leżaczek niemowlęcy „Rocky” składa się z aluminiowego stelaża, siedziska z oparciem i odpinanego pałąka z zabawkami. Do poszycia siedziska, po obu jego stronach, przeszyte są dwie taśmy tekstylne o długości 80 cm każda, służące jako uchwyt do przenoszenia leżaczka w ręku. Uchwyty swobodnie zwisają po boku i mają dostęp do powierzchni podtrzymującej dziecko. Produkt posiada pas kroczny oraz pasek biodrowy, zapobiegające ześlizgnięciu się dziecka. Wyposażony jest również w mechanizmy: blokujący oraz umożliwiający regulację DNR-70-258(16)/09/10/TN 2 pozycji siedziska i oparcia (od pozycji leżącej do siedzącej). Bezpośrednio na leżaczku w sposób trwały umieszczono: dane przedsiębiorcy „ 4 BABY sp. z o.o., 20-135 Lublin, ul. Metalurgiczna 3, tel. +48 81 746 15 80, www.4baby.net.pl ”, informację „ Wyprodukowano zgodnie z normą EN 12790 ” oraz ostrzeżenie „ Nigdy nie pozostawiaj dziecka bez opieki. Stawianie leżaczka na podwyższeniu grozi niebezpieczeństwem. Zawsze używaj pasów bezpieczeństwa. ”. Do leżaczka niemowlęcego „Rocky” dołączono również instrukcję użytkowania w języku polskim, która w sposób graficzny i słowny zawiera ostrzeżenia oraz wskazówki dotyczące m.in. rozkładania produktu, montażu pałąka z zabawkami, blokowania bujaków, regulacji siedziska i oparcia oraz składania leżaczka. Ponadto, w instrukcji zadeklarowano zgodność przedmiotowego leżaczka z normą PN-EN 12790. W trakcie kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Grzegorza Piekarskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa „KOBO” w Sosnowcu, przy ul. Kuźnicy 3, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym leżaczek niemowlęcy „Rocky” w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań określonych w normie PN - EN 12790:2004 Artykuły dla dzieci. Leżaczki niemowlęce . Badania organoleptyczne wykazały, iż zastosowane w leżaczku niemowlęcym „Rocky” zwisające taśmy tekstylne o długości 80 cm – w przypadku dostania się ich w obręb powierzchni, na której przebywa dziecko - stwarzają ryzyko zaplątania się dziecka lub zablokowania jego kończyny. Ustalono również, że podczas podnoszenia za uchwyty leżaczka obciążonego ciężarem ok. 5 kg, następuje zmiana pierwotnego położenia oparcia do siedziska (tj. częściowe złożenie leżaczka). W instrukcji użytkowania nie umieszczono także informacji, iż nie należy przenosić leżaczka wraz z dzieckiem, co – w przypadku przenoszenia przez opiekuna leżaczka wraz z dzieckiem - stwarza ryzyko złożenia się produktu, a tym samym zagraża zdrowiu dziecka znajdującego się w leżaczku. Inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach przeprowadzili również kontrolę u przedsiębiorcy „IKS 2” Mucha, Witek spółka jawna z siedzibą w Mikołowie, tj. dostawcy leżaczka niemowlęcego „Rocky” dla przedsiębiorcy Grzegorza Piekarskiego. W trakcie kontroli, inspektorzy pobrali próbkę leżaczka niemowlęcego „Rocky” w celu przeprowadzenia badań laboratoryjnych w oparciu o 3 wymagania określone w normie PN - EN 12790:2004 w Polskim Centrum Badań i Certyfikacji S.A. z siedzibą w Warszawie. W trakcie badania wytrzymałości dynamicznej uchwytów do przenoszenia (poprzez obciążenie leżaczka odpowiednim obciążnikiem oraz podniesienie jego za uchwyty) nastąpiło złożenie oparcia i siedziska do siebie. Z kolei, w trakcie badania wytrzymałości systemu zabezpieczeń nastąpiło wyrwanie paska biodrowego z siedziska, co stwarza poważne zagrożenie dla zdrowia i życia dziecka z uwagi na możliwość wypadnięcia jego z leżaczka. W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 8 stycznia 2010 r. Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę „4 Baby” sp. z o. o. z siedzibą w Lublinie (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa leżaczka niemowlęcego „Rocky”, jednocześnie wyznaczając stronie postępowania termin 14 dni na ustosunkowanie się do tego pisma. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 19 stycznia 2010 r., strona postępowania oświadczyła, że zakupiła 1720 sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky” na podstawie faktury nr H85P0828 z dnia 15 grudnia 2008 r. i był to jednorazowy zakup w/w produktu. Strona przekazała listę dystrybutorów (obejmującą 30 przedsiębiorców) i poinformowała, iż wstrzymała sprzedaż przedmiotowych leżaczków po otrzymaniu informacji od Inspekcji Handlowej w Katowicach, jest w trakcie zbierania informacji o stanach magazynowych dystrybutorów oraz rozpoczyna wycofywanie leżaczka niemowlęcego „Rocky” z rynku poprzez zbieranie faktur korygujących i stosownych oświadczeń odbiorców. Z kolei, pismem z dnia 20 stycznia 2010 r. strona przekazała wyniki badań laboratoryjnych leżaczka niemowlęcego „Rocky”, sporządzone w języku angielskim oraz oświadczyła, iż rezygnuje z prawa do przebadania próbki rozjemczej w/w leżaczka. Pismem z dnia 27 stycznia 2010 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie faktur korygujących potwierdzających wycofanie przedmiotowego leżaczka od dystrybutorów oraz ich oświadczeń o nieposiadaniu tego produktu w swojej ofercie handlowej. Organ nadzoru poinformował, iż należy przesłać dokumenty potwierdzające dokonanie zwrotu egzemplarzy powyższego produktu do dostawcy lub ich zniszczenie w postaci protokołów likwidacji albo - w przypadku podjęcia działań naprawczych - przekazać dokumenty potwierdzające wyeliminowanie zagrożeń stwarzane przez leżaczek niemowlęcy „Rocky”, np. wyniki badań laboratoryjnych. Jednocześnie, Prezes 4 UOKiK powiadomił, że przesłane przez stronę postępowania wyniki badań laboratoryjnych – z uwagi na niespełnianie wymagań określonych w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów - nie mogą być uznane za dowód i zwrócił się z prośbą o przekazanie oryginałów powyższych wyników badań laboratoryjnych lub ich kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem, przetłumaczonych na język polski i poświadczonych przez tłumacza przysięgłego. Pismem z dnia 15 lutego 2010 r. strona postępowania przekazała część faktur korygujących, oświadczenia 13 odbiorców oraz kopie oświadczeń 7 kolejnych dystrybutorów. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, iż niezwłocznie prześle brakujące oświadczenia, a po odebraniu wszystkich egzemplarzy leżaczka niemowlęcego „Rocky” dokona ich zniszczenia i przekaże poszczególne części do utylizacji. Jednocześnie, strona postępowania zwróciła się z zapytaniem, czy - w związku z rezygnacją z prawa do przebadania próbki rozjemczej - jest zobowiązana do przekazania wyników badań laboratoryjnych przetłumaczonych na języki polski oraz czy przesłane wcześniej Prezesowi UOKiK w/w wyniki mogą być uznane za dowód. Pismem z dnia 22 lutego 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że przesłane przez nią kopie oświadczeń 7 dystrybutorów – w związku z niespełnianiem wymagań określonych w art. 22a ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów - nie mogą zostać uznane za dowody i zwrócił się z prośbą o przekazanie oryginałów powyższych pism lub ich kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem. Jednocześnie, zwrócił się z prośbą o przedstawienie dowodów potwierdzających wycofanie leżaczka niemowlęcego „Rocky” od pozostałych 10 dystrybutorów, tj. faktur korygujących oraz ich oświadczeń o nieposiadaniu tego produktu w swojej ofercie handlowej, jak również przesłanie protokołu zniszczenia posiadanych sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky” oraz dokumentu potwierdzającego przekazanie rozebranych części do utylizacji. Ponadto, Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania, że kwestia przekazania oryginałów wyników badań laboratoryjnych lub ich kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem, przetłumaczonych na język polski i poświadczonych przez tłumacza przysięgłego znajduje się w jej gestii. Organ nadzoru poinformował, że jeżeli strona nie zdecyduje się na przesłanie w/w wyników badań, które spełniałyby wymagania określone w art. 22a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, przekazane przez nią przy piśmie 20 stycznia 2010 r. wyniki badań laboratoryjnych nie zostaną uwzględnione w gromadzonym materiale dowodowym. Pismem z dnia 3 marca 2010 r. strona postępowania przekazała oświadczenia 7 odbiorców poświadczone za zgodność z oryginałem, kolejne faktury korygujące oraz 5 oświadczenia pozostałych 10 dystrybutorów. Strona przedstawiła również dokumenty: RW 1/2009 z dnia 29 maja 2009 r. oraz Inwentaryzacja 3/2009 z dnia 30 grudnia 2009 r. jako dowód zniszczenia 12 sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky” przed wszczęciem niniejszego postępowania. Ponadto oświadczyła, że nie otrzymała jeszcze od dystrybutorów wszystkich posiadanych przez nich egzemplarzy przedmiotowego leżaczka, zatem dowody zniszczenia i utylizacji w/w produktu przekaże w przeciągu 14 dni. Pismem z dnia 15 marca 2010 r. Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o przesłanie protokołu zniszczenia egzemplarzy przedmiotowego leżaczka (odebranych od pozostałych dystrybutorów i posiadanych obecnie na stanie magazynowym) oraz dokumentu potwierdzającego przekazanie rozebranych części do utylizacji. Ponadto organ nadzoru powiadomił, że dokumenty: RW 1/2009 z dnia 29 maja 2009 r. oraz Inwentaryzacja 3/2009 z dnia 30 grudnia 2009 r. nie potwierdzają zniszczenia zadeklarowanej ilości przedmiotowego leżaczka, informują jedynie o ilości posiadanego leżaczka niemowlęcego „Rocky” w danym momencie w 2009 r. W związku z powyższym, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o przekazanie dokumentu potwierdzającego zniszczenie 12 sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky”, np. w postaci protokołu likwidacji. Jednocześnie, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Pismem z dnia 25 marca 2010 r. strona postępowania przekazała 2 protokoły likwidacji potwierdzające zniszczenie 12 sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky” w 2009 r., protokół likwidacji z dnia 24 marca 2010 r. potwierdzający zniszczenie 85 egzemplarzy przedmiotowego leżaczka oraz dokumenty potwierdzające przekazanie poszczególnych części w/w leżaczka przedsiębiorcy REMONDIS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w celu dokonania ich utylizacji. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, że nie skorzysta z prawa do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz nie zgłasza dodatkowych uwag. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca „4 Baby” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lublinie wprowadził leżaczek niemowlęcy „Rocky” na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedstawiciela wytwórcy, a jeżeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela - importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności 6 w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Z posiadanej przez Prezesa UOKiK faktury nr H85P0828 z dnia 15 grudnia 2008 r. wynika, że w/w przedsiębiorca zakupił leżaczek niemowlęcy „Rocky” od chińskiego przedsiębiorcy, co zostało potwierdzone przez stronę w toku postępowania (pismo z dnia 19 stycznia 2010 r.). Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach wykazały, iż zastosowane w leżaczku niemowlęcym „Rocky” zwisające taśmy tekstylne o długości 80 cm – w przypadku dostania się ich w obręb powierzchni, na której przebywa dziecko - stwarzają ryzyko zaplątania się dziecka lub zablokowania jego kończyny. Ustalono również, że podczas podnoszenia za uchwyty leżaczka obciążonego ciężarem ok. 5 kg, następuje zmiana pierwotnego położenia oparcia do siedziska (tj. częściowe złożenie leżaczka). W instrukcji użytkowania nie umieszczono także informacji, iż nie należy przenosić leżaczka wraz z dzieckiem, co – w przypadku przenoszenia przez opiekuna leżaczka wraz z dzieckiem - stwarza ryzyko złożenia się produktu, a tym samym zagraża zdrowiu dziecka znajdującego się w leżaczku. Z kolei, badania laboratoryjne przeprowadzone przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji S.A. z siedzibą w Warszawie wykazały, iż trakcie kontroli wytrzymałości dynamicznej uchwytów do przenoszenia (poprzez obciążenie leżaczka odpowiednim obciążnikiem oraz podniesienie jego za uchwyty) nastąpiło złożenie oparcia i siedziska do siebie. Natomiast, w trakcie badania wytrzymałości systemu zabezpieczeń nastąpiło wyrwanie paska biodrowego z siedziska, co stwarza poważne zagrożenie dla zdrowia i życia dziecka z uwagi na możliwość wypadnięcia jego z leżaczka. 7 W związku z wynikami badań organoleptycznych i laboratoryjnych, Prezes UOKiK stwierdził, że leżaczek niemowlęcy „Rocky” nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku postępowania strona podjęła współpracę mającą na celu eliminację zagrożeń stwarzanych przez leżaczek niemowlęcy „Rocky”. Oświadczyła, iż dokonała zakupu przedmiotowego produktu w ilości 1720 sztuk na podstawie jednej faktury (nr H85P0828 z dnia 15 grudnia 2008 r.) będącej w posiadaniu Prezesa UOKiK. Strona postępowania sprzedała 1689 sztuk w/w leżaczka 30 dystrybutorom, 12 egzemplarzy tego produktu zniszczyła w 2009 r. (na podstawie 2 protokołów likwidacji), a pozostałe 19 sztuk posiadała na stanie magazynowym. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, iż wstrzymała sprzedaż leżaczka niemowlęcego „Rocky” w momencie otrzymania od inspektorów reprezentujących Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach informacji o nieprawidłowościach w przedmiotowym leżaczku. Przekazała również dowody potwierdzające wycofanie w/w produktu od dystrybutorów w postaci faktur korygujących oraz oświadczeń wszystkich odbiorców o nieposiadaniu leżaczka niemowlęcego „Rocky” w ofercie handlowej. Natomiast, z przekazanego protokołu likwidacji 85 sztuk leżaczka niemowlęcego „Rocky” wynika, że strona postępowania zniszczyła egzemplarze odebrane od dystrybutorów (z wyjątkiem 4 sztuk zabezpieczonych przez inspektorów Inspekcji Handlowej) oraz znajdujące na jej stanie magazynowym. Ponadto, strona postępowania przekazała dowody potwierdzające przekazanie poszczególnych części w/w leżaczka do przedsiębiorcy REMONDIS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w celu dokonania ich utylizacji. Przekazane przez stronę postępowania informacje wraz z dowodami podjętych działań, polegających na zaprzestaniu wprowadzania na rynek produktu będącego przedmiotem postępowania, wycofaniu jego ze sprzedaży, a następnie zniszczeniu, w opinii Prezesa UOKiK są wystarczające do uznania, że strona postępowania – przedsiębiorca „4 Baby” sp. z o. o. z siedzibą w Lublinie - wyeliminowała zagrożenia stwarzane przez leżaczek niemowlęcy „Rocky”. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. 8 Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: „4 Baby” sp. z o.o. ul. Metalurgiczna 3 20-234 Lublin z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak