DNR-38/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-700-108/05(7)AKA/271 Warszawa, dnia 24 lutego 2006 r. DECYZJA NR 38/2006 Na podstawie art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. a) i b) oraz pkt 2 lit. a), b) i c) i ust. 12 w zwi ą zku z art. 5 ust. 1, art. 4 ust. 1 i 2 pkt 4, art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), po przeprowadzeniu post ę powania wszcz ę tego z urz ę du w sprawie zabawki „zestaw z m ł otkiem”, wprowadzonej na rynek przez przedsi ę biorc ę EBC System sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku, przedsi ę biorcy temu: 1) w przypadku egzemplarzy zabawki „zestaw z m ł otkiem”, które nie zosta ł y jeszcze wprowadzone na rynek – nakazuje si ę wyeliminowanie zagro ż e ń stwarzanych przez te produkty poprzez zaprzestanie u ż ywania farby o zbyt du ż ej migracji chromu, któr ą pomalowany zosta ł trzonek m ł otka wchodz ą cego w sk ł ad zestawu oraz zakazuje si ę wprowadzania na rynek produktów, które nie spe ł niaj ą wymaga ń bezpiecze ń stwa i nakazuje si ę podj ę cie czynno ś ci niezb ę dnych do przestrzegania tego zakazu; dowody podj ę cia tych czynno ś ci nale ż y przekaza ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji, 2) w przypadku produktów wprowadzonych na rynek – nakazuje si ę odebranie zabawki „zestaw z m ł otkiem” od dystrybutorów oraz zakazanie prezentowania i oferowania przez dystrybutorów tego produktu konsumentom a tak ż e wyeliminowanie stwarzanych przez ni ą zagro ż e ń poprzez usuni ę cie farby o zbyt du ż ej migracji chromu, któr ą pomalowany zosta ł trzonek m ł otka wchodz ą cego w sk ł ad zestawu; dowody podj ę cia tych czynno ś ci nale ż y przekaza ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszej decyzji oraz nakazuje si ę ostrze ż enie konsumentów o zagro ż eniu stwarzanym przez zabawk ę „zestaw z m ł otkiem”; og ł oszenie powinno zawiera ć opis zagro ż e ń powodowanych przez produkt oraz wskazanie przedzia ł u czasowego, w którym produkt by ł sprzedawany; og ł oszenie nale ż y opublikowa ć niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 21 dni od dnia otrzymania niniejszej decyzji w trzech kolejnych wydaniach gazety o zasi ę gu ogólnopolskim; kopie og ł osze ń nale ż y niezw ł ocznie, ale nie pó ź niej ni ż w terminie 7 dni od dnia ostatniej publikacji przekaza ć Prezesowi Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Uzasadnienie Pismem z dnia 9 sierpnia 2005 r. G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł Urz ę dowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokó ł wraz z aktami kontroli dotycz ą cy zabawki „zestaw z m ł otkiem”, wprowadzonej na rynek przed 1 maja 2004 r. przez EBC System sp. z o. o. z siedzib ą w Gda ń sku. W toku kontroli przeprowadzonej w Firmie Handlowo-Us ł ugowej „WANTEX” Wac ł awa Klimczyk, stoisko w Domu Handlowym „ Ś liwa” w Olsztynie, ul. Wilczy ń skiego 2B przez inspektorów reprezentuj ą cych Warmi ń sko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, pobrano do bada ń kontrolnych próbk ę zabawki „zestaw z m ł otkiem”. Zabawka „zestaw z m ł otkiem” wykonana jest w ca ł o ś ci z tworzywa sztucznego w ro ż nych kolorach, pomalowanego miejscami farb ą br ą zow ą (trzonek m ł otka) oraz srebrn ą (wiert ł a). W sk ł ad zestawu wchodz ą : wiertarka z nasadk ą , m ł otek, ś ruby, wiert ł a, nakr ę tki, ko ń cówka do wkr ę cania ś rub. Zabawka opakowana jest w torb ę foliow ą zamykan ą przy pomocy metalowych zszywek zgi ę t ą wpó ł kolorow ą tektur ą . Na opakowaniu umieszczono nast ę puj ą ce informacje: nazwa produktu – zabawka „zestaw z m ł otkiem” nr art. T-0051, oznakowanie CE, znak graficzny ostrzegawczy dotycz ą cy wieku (0-3), ostrze ż enia dotycz ą ce wieku, informacja dotycz ą ca przeznaczenia opakowania i celowo ś ci zachowania opakowania, nazwa i adres importera - EBC System sp. z o.o., ul. Bema 12/8, 80 – 151 Gda ń sk, kraj pochodzenia - Chiny. Wraz z aktami kontroli G ł ówny Inspektorat Inspekcji Handlowej przekaza ł UOKiK sprawozdanie z bada ń przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Inspekcji Handlowej w Lublinie. Ze sprawozdania wynika, ż e zabawka „zestaw z m ł otkiem” nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w §17 rozporz ą dzenia MGPiPS z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymaga ń dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045) ze wzgl ę du na zbyt du żą migracj ę chromu z br ą zowej farby, któr ą zosta ł pomalowany trzonek m ł otka- jednego z elementów zestawu. Badania wykaza ł y, ż e migracja chromu w produkcie wynosi 1708,9 mg/kg, czyli przekracza dopuszczaln ą warto ść 60 mg/kg okre ś lon ą w punkcie 4 normy PN-EN 71-3:1998 Bezpiecze ń stwo zabawek. Migracja okre ś lonych pierwiastków. 2 Zabawka „zestaw z m ł otkiem” zosta ł a wprowadzona na rynek przed 1 maja 2004 r. Prezes UOKiK uzna ł , i ż istnieje znaczne prawdopodobie ń stwo, ż e zabawka „zestaw z m ł otkiem” nie spe ł nia ogólnych wymaga ń bezpiecze ń stwa i uzna ł za zasadne wszcz ę cie w tej sprawie post ę powania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej „ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów”. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) pismem z dnia 20 pa ź dziernika 2005 r. Prezes UOKiK powiadomi ł przedsi ę biorc ę EBC System sp. z o.o. o wszcz ę ciu post ę powania administracyjnego. Jednocze ś nie w drodze postanowienia z dnia 20 pa ź dziernika 2005 r. wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, Prezes UOKiK zobowi ą za ł stron ę post ę powania do wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez zabawk ę „zestaw z m ł otkiem”. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania, ż e w celu wyeliminowania zagro ż e ń stwarzanych przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania, niezb ę dne jest zaprzestanie wprowadzania na rynek produktów, do pomalowania których u ż yta zosta ł a farba zawieraj ą ca podwy ż szon ą zawarto ść chromu. W pi ś mie z dnia 12 grudnia 2005 r. oraz dnia 11 stycznia 2006 r. Prezes UOKiK poinformowa ł stron ę post ę powania o przys ł uguj ą cym jej prawie do zapoznania si ę z aktami i prawie do wypowiedzenia si ę co do zebranych dowodów i materia ł ów. Strona nie odebra ł a w terminie tych pism, dlatego zgodnie z art. 44 § 4 Kodeksu post ę powania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z pó ź n. zm.) dor ę czenie uwa ż a si ę za dokonane. Strona nie skorzysta ł a z przys ł uguj ą cych jej praw wynikaj ą cych z art. 10 Kodeksu post ę powania administracyjnego. Prezes UOKiK ustali ł i stwierdzi ł , co nast ę puje: Przedsi ę biorca EBC System Sp. z o.o. z siedzib ą w Gda ń sku jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit. b) ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275), zwanej dalej ustaw ą o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i ponosi odpowiedzialno ść za bezpiecze ń stwo produktów wprowadzonych na rynek na zasadach okre ś lonych w tej ustawie. Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, producent jest zobowi ą zany wprowadza ć na rynek wy łą cznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w 3 zwyk ł ych lub innych, daj ą cych si ę w sposób uzasadniony przewidzie ć warunkach jego u ż ywania, z uwzgl ę dnieniem czasu korzystania z produktu, a tak ż e, w zale ż no ś ci od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza ż adnego zagro ż enia dla konsumentów lub stwarza znikome zagro ż enie, daj ą ce si ę pogodzi ć z jego zwyk ł ym u ż ywaniem i uwzgl ę dniaj ą ce wysoki poziom wymaga ń dotycz ą cych ochrony zdrowia i ż ycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, produkt, który nie spe ł nia wymaga ń okre ś lonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Opieraj ą c si ę na zgromadzonym materiale dowodowym, w szczególno ś ci badaniach przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Inspekcji Handlowej w Lublinie, Prezes UOKiK uzna ł , ż e wprowadzana na rynek przez EBC System Sp. z o.o. zabawka „zestaw z m ł otkiem” nie spe ł nia wymaga ń bezpiecze ń stwa ze wzgl ę du na fakt, i ż migracja chromu w produkcie, blisko trzydziestokrotnie przekracza dopuszczaln ą warto ść migracji chromu okre ś lon ą w punkcie 4 normy PN-EN 71-3:1998 Bezpiecze ń stwo zabawek. Migracja okre ś lonych pierwiastków. Chrom jest pierwiastkiem ł atwo wch ł anianym przez uk ł ad oddechowy i przewód pokarmowy, a jego zwi ą zki ł atwo przenikaj ą przez skór ę . Wysokie st ęż enie chromu ma silne dzia ł anie toksyczne mo ż e wywo ł ywa ć reakcje alergiczne, choroby przewodu pokarmowego, uszkodzenie uk ł adu oddechowego a nawet przypisuje mu si ę dzia ł anie rakotwórcze. Substancja ta jest szczególnie niebezpieczna dla dzieci, które bawi ą c si ę zabawk ą nara ż one s ą na bezpo ś redni kontakt z chromem znajduj ą cym si ę w r ą czce m ł otka. Prezes UOKiK dokona ł oceny zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania i uzna ł , ż e istnieje ono, ale nie jest powa ż ne w rozumieniu art. 5 ust. 3 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów i nie uzasadnia nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci na podstawie art. 24 ust.11 ustawy. W przypadku stwierdzenia, ż e produkt nie jest bezpieczny, Prezes UOKiK stosuje ś rodki okre ś lone w art. 24 ust. 1, 2 i 4 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 10 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, ś rodki te mo ż na stosowa ć wy łą cznie w celu odwrócenia niebezpiecze ń stwa i zapewnienia ochrony ż ycia i zdrowia konsumentów. Ś rodki mo ż na stosowa ć pojedynczo lub łą cznie, w zale ż no ś ci od zakresu i rodzaju stwierdzonych niezgodno ś ci z wymaganiami dotycz ą cymi ogólnego bezpiecze ń stwa produktu. Ze wzgl ę du na stwarzane przez zabawk ę „zestaw z m ł otkiem” zagro ż enia, w opinii Prezesa UOKiK niezb ę dne jest podj ę cie dzia ł a ń zarówno w stosunku do produktów, które jeszcze nie zosta ł y wprowadzone na rynek jak i do tych, które ju ż si ę na nim znalaz ł y. Zastosowane przez Prezesa UOKiK ś rodki, okre ś lone w art. 24 ust. 4 pkt 1 lit. a) i b) oraz pkt 4 2 lit. a), b) i c) ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów s ą adekwatne do zagro ż enia stwarzanego przez produkt b ę d ą cy przedmiotem post ę powania. Bior ą c pod uwag ę powy ż sze, Prezes UOKiK postanowi ł jak w sentencji. Niniejsza decyzja, zgodnie z art. 25 ustawy o ogólnym bezpiecze ń stwie produktów, stanowi podstaw ę wpisu do rejestru produktów niebezpiecznych. Rejestr produktów niebezpiecznych prowadzony jest przez Prezesa UOKiK. Zgodnie z §4 rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegó ł owego sposobu prowadzenia rejestru produktów niebezpiecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 87, poz. 814), w przypadku decyzji, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalno ś ci, Prezes UOKiK dokonuje wpisu do rejestru z urz ę du po up ł ywie terminu, od kiedy decyzja sta ł a si ę ostateczna, natomiast w sytuacji, gdy decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalno ś ci – po otrzymaniu potwierdzenia dor ę czenia stronie decyzji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu post ę powania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie s ł u ż y odwo ł anie, jednak ż e strona niezadowolona z niniejszej decyzji mo ż e, w terminie 14 dni od dnia jej dor ę czenia, zwróci ć si ę do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW ZAST Ę PCA DYREKTORA DEPARTAMENTU Dorota Podsiedzik-Malec Otrzymuje: EBC System sp. z o.o. ul. Bema 12/8 80 – 151 Gda ń sk 5