DNR-48/2009

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 18 maja 2009 r. DECYZJA DNR-1/48/2009 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2) w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa świec nr art. N1492-2904+2905, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę ROJEK-DECOR spółka akcyjna z siedzibą w Rybniku, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, że przedsiębiorca ten usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 29 grudnia 2008 r. Główny Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Urzędowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) protokół wraz z aktami kontroli dotyczący świec nr art. N1492-2904+2905, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę ROJEK-DECOR spółka akcyjna z siedzibą w Rybniku. Świece nr art. N1492-2904+2905 to 4 sztuki świec beznaczyniowych, umieszczonych w tekturowym opakowaniu, którego górna część jest wykonana z przezroczystej, bezbarwnej i sztywnej folii. W każdym opakowaniu znajdują się umieszczone w przegródkach świece ze stałą masą palną o różnych kształtach i kolorach, wyglądem przypominające środki spożywcze (połówki mandarynki i jabłka, orzech włoski oraz ciastka o różnym kształcie). Wymiary boków każdej świecy to ok. 4-4,5 cm. Świece nie posiadały uszkodzeń mechanicznych, pęcherzyków i odkształceń, ich powierzchnie były suche i czyste, a knoty umieszczone centrycznie. Opakowanie produktu jest zabezpieczone przed otwarciem za DNR-70-257(18)/08/09TN 2 pomocą dwóch kawałków taśmy samoprzylepnej, znajdujących się po bokach pudełka i łączących jego górną i dolną część. Na dolnej części opakowania przyklejono etykietę, zawierającą następujące dane: ROJEK-DECOR, importer - ul. Brzezińska 48D 44-200 Rybnik, www.rojek.pl, numer telefonu oraz faxu, świeca nr N1492-2904+2905, kod kreskowy (5901037426779), informacje i ostrzeżenia dotyczące bezpieczeństwa użytkowania podane w formie słownej i w postaci piktogramów oraz informację „wyprodukowano w Chinach”. W trakcie kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy ROJEK-DECOR S.A. w Rybniku przy ul. Brzezińskiej 48D, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach poddali ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym świece nr art. N1492-2904+2905 w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r. w sprawie dodatkowych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i znakowania produktów, które stwarzają zagrożenie dla konsumentów przez to, że ich wygląd wskazuje na inne niż rzeczywiste przeznaczenie (Dz. U. Nr 71, poz. 644), zwanego dalej „rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r.”. Badania organoleptyczne wykazały, iż świece nr art. N1492-2904+2905 ze względu na swój wygląd przypominają produkty spożywcze (ciastka lub owoce), tym samym wskazują na inne niż rzeczywiste przeznaczenie. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r., zakazane jest wprowadzanie na rynek produktów, które mogą posiadać cechy i właściwości wywołujące u konsumentów, zwłaszcza u dzieci, przeświadczenie, że są to środki spożywcze, jeśli próba konsumpcji takiego produktu może powodować zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzi. W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 11 lutego 2009 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę ROJEK-DECOR S.A. z siedzibą w Rybniku (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa świec nr art. N1492-2904+2905. Jednocześnie, w drodze postanowienia z dnia 11 lutego 2009 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie 3 zagrożeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem postępowania. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że w celu wyeliminowania zagrożeń stwarzanych przez świece nr art. N1492-2904+2905, niezbędne jest podjęcie działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały jeszcze wprowadzone na rynek, jak i wobec produktów wprowadzonych już na rynek. W opinii Prezesa UOKiK, w stosunku do produktów, które nie zostały jeszcze wprowadzone na rynek, niezbędne było natychmiastowe zaprzestanie ich przekazywania dystrybutorom oraz prezentowania i oferowania tych produktów konsumentom, a w przypadku produktów, które zostały już wprowadzone na rynek - natychmiastowe wycofanie produktów będących przedmiotem postępowania z rynku. Strona postępowania mogła również zaproponować inny sposób wyeliminowania zagrożeń, pod warunkiem, że sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 2 marca 2009 r., strona postępowania poinformowała, że świece nr art. N1492-2904+2905 znajdujące się w jej magazynach w ilości 192 opakowań, zostały wycofane ze sprzedaży w dniu 11 grudnia 2008 r. Oświadczyła również, że po otrzymaniu postanowienia Prezesa UOKiK, poinformowała wszystkich odbiorców przedmiotowego produktu o konieczności dokonania zwrotu powyższego produktu. Na potwierdzenie powyższego oświadczenia przedstawiła fakturę nr 13/3/09 z dnia 2 marca 2009 r. potwierdzającą zwrot od jednego dystrybutora 96 opakowań świec nr art. N1492- 2904+2905 oraz oświadczenia pozostałych odbiorców o dokonaniu sprzedaży paragonowej przedmiotowego produktu i nieposiadaniu jego na stanie magazynowym. Ponadto, strona postępowania przekazała protokół likwidacji nr 2/3/09 z dnia 2 marca 2009 r., potwierdzający zniszczenie 288 opakowań świec nr art. N1492-2904+2905, znajdujących się na stanie magazynowym oraz odebranych od dystrybutora. Pismem z dnia 17 marca 2009 r. Prezes UOKiK powiadomił stronę postępowania, że oświadczenie jednego dystrybutora, tj. Florasystem, nie może zostać uznane za dowód, ponieważ zostało sporządzone w języku obcym i zwrócił się z prośbą o przesłanie powyższego oświadczenia przetłumaczonego na język polski oraz poświadczonego przez tłumacza przysięgłego. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o przekazanie faktur potwierdzających sprzedaż dystrybutorom świec nr art. N1492-2904+2905, a także oświadczenie przedsiębiorcy Admit sp. j. Joanna i Adam Mitręga z siedzibą w Górkach Wielkich o nieposiadaniu na stanie magazynowym tego produktu. Pismem z dnia 3 kwietnia 2009 r. strona postępowania przekazała oświadczenie Florasystem przetłumaczone na język polski i poświadczone przez tłumacza przysięgłego oraz stosowne oświadczenie Admit sp. j. Joanna i Adam Mitręga z siedzibą w Górkach 4 Wielkich. Przesłała również kopię faktury nr P-Z 274/9/08 z dnia 3 września 2008 r., potwierdzającej zakup od chińskiego przedsiębiorcy świec nr art. N1492-2904+2905 w ilości 1632 opakowań, kopie faktur potwierdzających sprzedaż dystrybutorom przedmiotowego produktu oraz dokument potwierdzający przesunięcie wewnętrzne nr 187/12/08 z dnia 1 grudnia 2008 r. Pismem z dnia 15 kwietnia 2009 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, że przekazane kopie faktur potwierdzających zakup świec nr art. N1492-2904+2905 oraz ich sprzedaż, a także kopia dokumentu potwierdzającego przesunięcie wewnętrzne nie mogą zostać uznane za dowód i zwrócił się z prośbą o przesłanie oryginałów powyższych dokumentów lub ich kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem. Jednocześnie, Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw. Pismem z dnia 24 kwietnia 2009 r. strona postępowania przekazała dokumenty potwierdzające zakup i sprzedaż świec nr art. N1492-2904+2905 oraz ich przesunięcie wewnętrzne, poświadczone za zgodność z oryginałem. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca ROJEK-DECOR spółka akcyjna z siedzibą w Rybniku wprowadził świece nr art. N1492-2904+2905 na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedstawiciela wytwórcy, a jeżeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela - importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. Na opakowaniu została umieszczona informacja, iż powyższy produkt został wyprodukowany w Chinach, a przedsiębiorca ROJEK-DECOR S.A. z siedzibą w Rybniku jest importerem przedmiotowych świec. Ponadto, w trakcie postępowania strona przedstawiła fakturę nr P-Z 274/9/08 z dnia 3 września 2008 r., potwierdzającą zakup świec nr art. N1492-2904+2905 od chińskiego przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z 5 art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach wykazały, iż świece nr art. N1492-2904+2905 ze względu na swój wygląd przypominają produkty spożywcze (ciastka lub owoce), tym samym wskazują na inne niż rzeczywiste przeznaczenie. Zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 kwietnia 2004 r., zakazane jest wprowadzanie na rynek produktów, które mogą posiadać cechy i właściwości wywołujące u konsumentów, zwłaszcza u dzieci, przeświadczenie, że są to środki spożywcze, jeśli próba konsumpcji takiego produktu może powodować zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzi. W związku z powyższym, Prezes UOKiK stwierdził, że świece nr art. N1492- 2904+2905 nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2) ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku postępowania administracyjnego strona postępowania przedstawiła dowody potwierdzające zakup od chińskiego przedsiębiorcy 1632 opakowań świec nr art. N1492- 2904+2905, z czego 288 opakowań zostało sprzedanych słowackiemu przedsiębiorcy. Z pozostałych zaś 1344 opakowań przedmiotowego produktu strona postępowania sprzedała 576 opakowań 4 polskim dystrybutorom, kolejne 576 opakowań na podstawie przesunięcia wewnętrznego zostało przekazanych do sprzedaży detalicznej, a pozostałe 192 opakowania pozostały na jej stanie magazynowym. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, iż wstrzymała sprzedaż świec nr art. N1492-2904+2905 w dniu 11 grudnia 2008 r. Przekazała również fakturę korygującą, potwierdzającą odebranie od jednego dystrybutora 96 opakowań świec nr art. N1492-2904+2905 oraz oświadczenia wszystkich odbiorców o nieposiadaniu tych produktów na stanie magazynowym. Natomiast, z przekazanego protokołu likwidacji 6 288 opakowań przedmiotowych świec wynika, że strona postępowania zniszczyła produkty odebrane od dystrybutora oraz znajdujące na jej stanie magazynowym. Przekazane przez stronę postępowania informacje wraz z dowodami podjętych działań, polegających na zaprzestaniu wprowadzania na rynek produktów będących przedmiotem postępowania, wycofaniu ich ze sprzedaży, a następnie zniszczeniu, w opinii Prezesa UOKiK są wystarczające do uznania, że strona postępowania - ROJEK-DECOR S.A. z siedzibą w Rybniku - wyeliminowała zagrożenia stwarzane przez świece nr art. N1492-2904+2905. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymuje: ROJEK-DECOR S.A. ul. Brzezińska 48D 44-200 Rybnik