DNR-52/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-2(9)/12/KG Warszawa, dnia 7 maja 2012 r. DECYZJA DNR-1/52/2012 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 oraz art. 25a ust. 1 i 6 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu wobec przedsiębiorcy Anny Majcherczyk prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Anna „AMY” Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe w Dąbrowie Górniczej (dalej „Przedsiębiorca”), w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kompletu poszewek z aplikacją „MISIE PYSIE” składającego się z: poduszki o wymiarach 60x40 cm oraz kołderki o wymiarach 135x100 cm, w kolorze kremowym, 100% bawełna (dalej „komplet poszewek”), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) stwierdza, że przedsiębiorca usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne, 2) zobowiązuje przedsiębiorcę Annę Majcherczyk prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Anna „AMY” Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe w Dąbrowie Górniczej do uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 117,35 zł (słownie: sto siedemnaście złotych i trzydzieści pięć groszy), stanowiącej równowartość kosztów badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi. 2 Uzasadnienie Pismem z dnia 28 grudnia 2011 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes UOKiK”) protokoły wraz z aktami kontroli przeprowadzonych u Przedsiębiorcy, dotyczących kompletu poszewek. Komplet poszewek „MISIE PYSIE” przeznaczony jest dla dzieci do lat 3. Komplet składa się z poszewki na poduszkę o wymiarach 60 x 40 cm oraz poszewki na kołderkę o wymiarach 135 x 100 cm. Poszewki wykonane są z materiału 100% bawełny, w kolorze kremowym. Na poszewce na kołderkę umieszczono aplikację przedstawiającą dwa przytulające się misie. Aplikacja wypalona jest na materiale typu polar oraz obszyta nićmi wiskozowymi. Do materiału poszewki na kołderkę przymocowana została za pomocą kleju hafciarskiego. Komplet znajduje się w foliowym opakowaniu zapinanym na suwak błyskawiczny. Do kompletu dołączona została etykieta handlowa, na której umieszczono następujące informacje: „AMY” ; W opakowaniu kolekcje: MISIE PYSIE ; Poduszka 60x40 cm, Kołderka 135x100 cm ; Obszycie bawełniane 100% w standardzie Öko Tex ; Wypełnienie antyalergiczne poliester poliester 100% ; Przepis konserwacji: prać w temperaturze 40° C, prasować w temperaturze do 150° C, nie chlorować, nie czyścić chemicznie, nie suszyć w suszarkach ; Jakość 1 ; Rok produkcji: 2011 ; Zdrowa polska pościel dla dzieci; Informacje o produktach i sieci sprzedaży na stronie www.amy.com.pl ; Producent: AMY 41-300 Dąbrowa Górnicza, ul. Nowocmentarna 9 POLAND . Dodatkowo, do wyrobu wszyto wszywkę informacyjną zawierającą informację „100% bawełna” oraz piktogramy przedstawiające sposób konserwacji produktu. Zgodnie z ustaleniami dokonanymi w toku kontroli, a także wedle informacji podanej na dołączanej do produktu etykiecie, kontrolowany Przedsiębiorca jest wytwórcą przedmiotowych kompletów poszewek. W toku kontroli przeprowadzonej u Przedsiębiorcy, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali próbkę produktu i przekazali ją do Specjalistycznego Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej UOKiK z siedzibą w Łodzi w celu zbadania jej w zakresie zawartości wolnego lub uwalniającego się formaldehydu. Badania laboratoryjne, przeprowadzone w oparciu o wymagania określone w ustawie z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów” oraz rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 3 6 kwietnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i znakowania produktów włókienniczych (Dz. U. Nr 81, poz. 743 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem Rady Ministrów”, wykazały w komplecie poszewek obecność formaldehydu w ilości: 163,1±8,2 mg/kg w aplikacji zamieszczonej na poszewce kołderki (sprawozdanie z badań laboratoryjnych nr 1013/AI/466/2011 z dnia 30 listopada 2011 r.). Załącznik nr 9 do rozporządzenia Rady Ministrów przewiduje, że maksymalna zawartość wolnego lub uwalniającego się formaldehydu w produktach dla dzieci do lat 3 wynosi 20 mg/kg. Zgodnie z § 40 ust. 2 tego rozporządzenia przekroczenie dopuszczalnego poziomu stężeń substancji wymienionych w załącznikach nr 8-10 – w tym formaldehydu – powoduje, że dany produkt należy uznać za produkt, który nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. W związku z negatywnymi wynikami badań laboratoryjnych inspektorzy reprezentujący Śląskiego Inspektora Inspekcji Handlowej przeprowadzili u Przedsiębiorcy kolejną kontrolę. W toku kontroli, niezwłocznie po otrzymaniu informacji o wynikach badań Przedsiębiorca oświadczył, iż wstrzyma wysyłkę posiadanych na stanie magazynowym zakwestionowanych wyrobów. Poinformował również, iż aplikacje, w których wykryto niedozwoloną ilość formaldehydu, naszyte były na tkaninie wykorzystanej jako półprodukt do produkcji kompletów poszewek. Jednocześnie wskazał, że tkanina wraz z aplikacjami zakupiona została od przedsiębiorcy Macieja Majcherczyka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Maciej „MAY International Trade” w Dąbrowie Górniczej, na dowód czego przedstawił faktury zakupu. Zgodnie z aktami kontroli, Przedsiębiorca wyprodukował 10 przedmiotowych kompletów poszewek. Inspektorzy Inspekcji Handlowej ustalili również, iż w dniu 8 grudnia 2011 r. na stanie magazynowym przedsiębiorcy znajdowało się 5 kompletów poszewek (w próba kontrolna w ilości 1 kpl. oraz próba rozjemcza w ilości 1 kpl.), natomiast 4 komplety zostały sprzedane kontrahentom na podstawie faktur VAT. W piśmie z dnia 13 grudnia 2011 r., Przedsiębiorca oświadczył, iż wycofa od kontrahentów 4 sztuki kompletów poszewek, przekazując jednocześnie kopie faktur korygujących wystawionych na okoliczność odbioru od kontrahentów przedmiotowych kompletów poszewek. Ponadto, w toku kontroli, Przedsiębiorca skontaktował się z dostawcą półproduktów, na których znajdowała się aplikacja zawierająca niedozwoloną ilość formaldehydu, firmą „MAY International Trade” i poinformował go o negatywnych wynikach badań laboratoryjnych, zalecając jednocześnie wycofanie tych produktów ze sprzedaży. 4 W opinii Prezesa UOKiK podjęte przez Przedsiębiorcę działania polegające na wstrzymaniu sprzedaży kwestionowanych produktów oraz odebraniu ich od kontrahentów, jak również ostrzeżenie dostawcy półproduktu (tkaniny z naszytą aplikacją) wykorzystanego do produkcji przedmiotowych poszewek – firmy „MAY International Trade”, nie były w tym przypadku wystarczające, aby uznać iż zagrożenie stwarzane przez te produkty zostało całkowicie wyeliminowane. W związku z powyższym, a w szczególności mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych oraz fakt, iż wykryte nieprawidłowości mogą mieć wpływ na bezpieczeństwo użytkowników produktu – dzieci, które zgodnie z ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów podlegają szczególnej ochronie, Prezes UOKiK uznał, iż niezbędne jest wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego prowadzonego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), pismem z dnia 5 stycznia 2012 r. Prezes UOKiK powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kompletu poszewek, wyznaczając mu jednocześnie termin 14 dni na zapoznanie się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Ponadto, w tym samym piśmie Prezes UOKiK wskazał Przedsiębiorcy (dalej również „strona postępowania”), iż w celu wyeliminowana zagrożeń stwarzanych przez komplety poszewek niezbędne jest podjęcie działań, które uniemożliwiłyby ich ponowne wprowadzenie na rynek np. zniszczenie kwestionowanych produktów. W związku z powyższym, Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o przekazanie, w terminie 14 dni od dnia otrzymania w/w pisma, dowodów potwierdzających podjęcie wskazanych powyżej działań. Pismem z dnia 19 stycznia 2012 r. strona postępowania przekazała dowody potwierdzające podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez przedmiotowe produkty, tj. oryginał protokołu zniszczenia wszystkich egzemplarzy kompletów poszewek będących w jej posiadaniu. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Anna Majcherczyk, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Anna „AMY” Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe w Dąbrowie 5 Górniczej, wprowadziła komplet poszewek objęty zakresem niniejszego postępowania na rynek polski i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uważa się przedsiębiorcę prowadzącego w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo każdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróżniające oznaczenie, a także osobę, która naprawia lub regeneruje produkt. Do opakowania produktu będącego przedmiotem postępowania dołączona jest etykieta handlowa, na której widnieje informacja, iż producentem produktu jest: AMY 41-300 Dąbrowa Górnicza, ul. Nowocmentarna 9 POLAND . Z uwagi na powyższe, przedsiębiorca Anna Majcherczyk, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Anna „AMY” Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe w Dąbrowie Górniczej, ponosi odpowiedzialność za bezpieczeństwo wprowadzonego na rynek kompletu poszewek na zasadach określonych w w/w ustawie. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego używania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a także, w zależności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza żadnego zagrożenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagrożenie, dające się pogodzić z jego zwykłym używaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i życia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów nie jest produktem bezpiecznym. Badania przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej UOKiK z siedzibą w Łodzi wykazały, iż w komplecie poszewek wykryto niedozwoloną obecność formaldehydu. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów, jeżeli zawartość wolnego i uwalniającego się formaldehydu w produkcie włókienniczym przeznaczonym dla dzieci do lat 3 przekroczy dopuszczalną ilość, produkt ten nie spełnia wymagań bezpieczeństwa. Biorąc pod uwagę 6 otrzymane wyniki stwierdzono, iż zbadana próbka jest niezgodna z wymaganiami w/w rozporządzenia. Formaldehyd jest związkiem o działaniu uczulającym. Jest bardzo dobrze rozpuszczalny w wodzie, co powoduje że wchłaniany jest głównie w miejscu kontaktu. Na jego drażniące działanie w największym stopniu narażone są błony śluzowe oczu i górnych dróg oddechowych. Najistotniejsze skutki zdrowotne szkodliwego działania formaldehydu na organizm to: bezpośrednio odruchowa reakcja dróg oddechowych na drażniące działanie związku, kontaktowe dermatozy i egzemy skóry dłoni, rąk, twarzy i szyi a także działanie rakotwórcze 1 . Mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych, Prezes UOKiK uznał, iż przedmiotowy komplet poszewek nie spełnia ogólnych wymagań bezpieczeństwa i może stwarzać zagrożenia dla zdrowia konsumentów. Jednocześnie, Prezes UOKiK stwierdził, iż podjęte, w toku kontroli, działania nie są wystarczające, aby uznać iż strona postępowania wyeliminowała stwarzane przez produkt zagrożenia. W związku z powyższym Prezes UOKiK uznał za niezbędne wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeśli producent lub dystrybutor usunął przyczyny zagrożeń. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego strona postępowania podjęła działania mające na celu wyeliminowanie zagrożeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem tego postępowania. Strona postępowania wyprodukowała 10 sztuk kwestionowanego produktu wykorzystując gotowe półprodukty (tkaninę z naszytą aplikacją) zakupione u przedsiębiorcy Macieja Majcherczyka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Maciej „MAY International Trade” w Dąbrowie Górniczej. W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Inspektora Inspekcji Handlowej ustalono, iż na stanie magazynowym Przedsiębiorcy znajduje się 5 kompletów poszewek (w tym zabezpieczone próby: rozjemcza i kontrolna). Jeden komplet poszewek został zabezpieczony jako próba podstawowa pobrana w celu przeprowadzania badań laboratoryjnych. Natomiast 4 komplety zostały sprzedane kontrahentom na podstawie faktur. W trakcie czynności kontrolnych Przedsiębiorca oświadczył, że wstrzymał sprzedaż wyrobów będących na stanie 1 Materiał szkoleniowy Wydziału Analizy Instrumentalnej Specjalistycznego Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej UOKiK z siedzibą w Łodzi, wrzesień-październik 2010 r., s. 5 – 8 7 magazynowym. Ponadto, przekazał kopie faktur korygujących potwierdzających dokonanie przez kontrahentów zwrotu 4 kompletów poszewek. Po otrzymaniu informacji o wszczęciu niniejszego postępowania administracyjnego strona podjęła działania mające na celu całkowite usunięcie zagrożeń stwarzanych przez produkty będące jego przedmiotem. Na potwierdzenie powyższego strona postępowania przekazała dowody (protokół zniszczenia towaru dokonanego w przedsiębiorstwie BM RECYCYLING sp. z o. o. w Andrychowie w dniu 18 stycznia 2012 r.) świadczące o zniszczeniu wszystkich egzemplarzy produktu odebranych od kontrahentów oraz będących w jej posiadaniu, łącznie 7 sztuk kompletów poszewek. Dwa komplety poszewek, zabezpieczone w toku kontroli, nie zostały zniszczone. Natomiast, pobrana w ilości jednej sztuki produktu próbka podstawowa została zniszczona podczas badań laboratoryjnych. Przekazane przez stronę postępowania dowody i wyjaśnienia, w opinii Prezesa UOKiK, są wystarczające do uznania, że strona postępowania – przedsiębiorca Anna Majcherczyk prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Majcherczyk Anna „AMY” Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowo Usługowe w Dąbrowie Górniczej – usunął przyczyny zagrożeń stwarzanych przez komplety poszewek. Na podstawie art. 25a ust. 1 i 6 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów Prezes UOKiK nałożył na stronę postępowania obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 117,35 zł stanowiącej równowartość kosztów badań laboratoryjnych kompletu poszewek, przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej UOKiK z siedzibą w Łodzi. Wysokość opłaty została ustalona na podstawie kosztorysów sporządzonych przez powyższe laboratorium (nr 43/AI/2011 z dnia 30 listopada 2011 r.). Na podstawie art. 25a ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów w związku z art. 2 § 2 i art. 47 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja Podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) strona postępowania jest zobowiązana uiścić w/w kwotę na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O Warszawa 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję. 8 W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów od niniejszej decyzji stronom nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes Otrzymuje: Anna Majcherczyk „AMY” PPHU ul. Nowocmentarna 9 41-300 Dąbrowa Górnicza