DNR-53/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-211(33)/12/13/JF Warszawa, dn. 24 czerwca 2013 r. DECYZJA DNR-1/53/2013 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę FRANC GARDINER spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Świdnicy, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez te produkty i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 19 listopada 2012 r. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („Prezesowi UOKiK”) protokół wraz z aktami kontroli dotyczącymi Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 2 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993, wprowadzonych na rynek przez przedsiębiorcę FRANC GARDINER spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Świdnicy. Skontrolowane przez inspektorów Inspekcji Handlowych Ŝaluzje przeznaczone są do uŜytkowania wewnątrz pomieszczeń. Składają się z poziomych listewek, szyny znajdującej się w górnej części Ŝaluzji oraz pręta słuŜącego do przechylania listewek i tym samym regulowania w pomieszczeniu stopnia oświetlenia lub odpowiednio zaciemnienia. Elementy Ŝaluzji zostały wykonane z tworzywa sztucznego w kolorze białym. Do podnoszenia i opuszczania listewek Ŝaluzji słuŜą trzy sznurki, które wskutek przewleczenia ich przez dwa plastikowe elementy – uchwyt oraz element, który moŜna przesuwać wzdłuŜ sznurków - są w dwóch miejscach zebrane razem. Pierwsze takie miejsce znajduje się na końcach sznurów - w wyniku zawiązania na końcach sznurów supłów, które powodują, Ŝe podczas pociągania za uchwyt, nie spada on ze sznurków, a drugie - na długości sznurów, powyŜej. śaluzje posiadają blokadę, dzięki której przy ich podnoszeniu i opuszczaniu zatrzymują się na Ŝądanej wysokości. W celu opuszczenia Ŝaluzji naleŜy pociągnąć sznurki w kierunku środka Ŝaluzji, a przy podnoszeniu - w kierunku pionowym. śaluzje 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 100 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055740, 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, oferowane są do sprzedaŜy pod nazwą PRAKTO, Ŝaluzje 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 - pod nazwą FRANC GARDINER, a Ŝaluzje 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993 – pod nazwą FRANC GARDINER lub PRAKTO. śaluzje zapakowano w pudełka kartonowe, które owinięto przezroczystą folią. Na pudełkach naklejono etykiety informacyjne, na których umieszczono m.in. nazwę i wymiary wyrobu, kod kreskowy, dane importera: „FRANC GARDINER sp. z o.o., PL 58-100 Świdnica, ul. Składowa 3” i kraj pochodzenia: „PRC”. Do produktów dołączono pisemne instrukcje montaŜu z rysunkami, w których zawarto równieŜ ostrzeŜenie o zagroŜeniu dla dziecka, które stanowi zwisający sznurek oraz podano sposób uniknięcia tego zagroŜenia polegający na umieszczeniu sznurka tak wysoko, jak to jest moŜliwe i zawiązaniu. W trakcie kontroli przeprowadzonej w sklepie „Leroy Merlin” w Katowicach, przy ul. Alpejskiej 4, naleŜącym do przedsiębiorcy „LEROY-MERLIN POLSKA” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej poddali Ŝaluzje PVC białe PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 3 5902065055979, 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, Ŝaluzje PVC białe FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz Ŝaluzje PVC białe FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993 („Ŝaluzje”) badaniom organoleptycznym w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586) („ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów”) z uwzględnieniem postanowień normy PN – EN 13120:2010 „Zasłony wewnętrzne -- Wymagania eksploatacyjne łącznie z bezpieczeństwem” („normy PN – EN 13120:2010”). W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy reprezentujący Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzili, Ŝe w wyniku zastosowania na sznurach Ŝaluzji opisanych wyŜej plastikowych elementów, na sznurach tworzą się dwie pętle – pomiędzy obydwoma elementami oraz powyŜej elementu, który moŜna przesuwać. PowyŜsze badania wykazały równieŜ, Ŝe do Ŝaluzji nie dołączono Ŝadnego urządzenia zabezpieczającego, które ograniczałoby ryzyko zadzierzgnięcia pętli. Zgodnie z pkt 8.2 normy PN – EN 13120 : 2010, ryzyko zadzierzgnięcia zachodzi wtedy gdy wyroby są uruchamiane sznurami łańcuszkowymi, paskami itp., które mogą utworzyć pętlę lub tam gdzie mechanizm sterujący jest zaprojektowany w formie pętli. Tam, gdzie dzieci lub inne osoby są naraŜone na uduszenie sznurem, łańcuszkiem, paskiem, itp., producent powinien umieścić na wyrobie ostrzeŜenie w widocznym miejscu. Ponadto, producent powinien w opakowaniu produktu umieścić środki umoŜliwiające trzymanie sznura, łańcuszka, paska itp. poza zasięgiem dzieci lub odpowiednie urządzenie zabezpieczające (wraz z instrukcją jego prawidłowego instalowania i uŜytkowania) albo w konstrukcji rolety uwzględnić mechanizm, który powinien dać taki sam efekt. Tam, gdzie konstrukcja produktu wymaga zastosowania mechanizmu sterującego w formie pętli, producent powinien zapewnić środki do ograniczenia ryzyka, poprzez włączenie ich do projektu rolety lub dostarczenie wraz z nią odpowiedniego urządzenia zabezpieczającego. Tam gdzie jest to wykonalne, zaleca się, aby sznury, łańcuszki, paski itp. były moŜliwie najkrótsze. W opinii inspektorów Inspekcji Handlowej, konstrukcja Ŝaluzji stwarzała ryzyko zadzierzgnięcia pętli, co moŜe doprowadzić do uduszenia dziecka. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie w tej sprawie postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o ogólnym bezpieczeństwie 4 produktów. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), pismem z dnia 12 grudnia 2012 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę FRANC GARDINER sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy (zwanego dalej „stroną postępowania” lub „Przedsiębiorcą”) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa Ŝaluzji. Jednocześnie, w drodze postanowienia z dnia 13 grudnia 2012 r., wydanego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania tego postanowienia na podjęcie dobrowolnych działań zmierzających do wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez produkty. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, Ŝe w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez Ŝaluzje niezbędne jest podjęcie działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów wprowadzonych na rynek. W stosunku do Ŝaluzji, które nie zostały wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK wskazał stronie postępowania na konieczność zaprzestania wprowadzania tych produktów na rynek. Z kolei w przypadku produktów, które zostały wprowadzone na rynek, Prezes UOKiK uznał, iŜ niezbędne jest podjęcie przez stronę postępowania działań polegających na wycofaniu tych produktów od dystrybutorów. Prezes UOKIK wskazał, Ŝe w Ŝaluzjach wycofanych z rynku jak równieŜ będących w posiadaniu strony postępowania, naleŜy zastosować jeden z wymienionych w Załączniku C do normy PN – EN 13120 : 2010 środków ograniczających zadzierzgnięcie pętli, a takŜe dołączyć do produktów instrukcję jego prawidłowego instalowania i uŜytkowania. Jako dowody wykonania czynności eliminujących zagroŜenia stwarzane przez produkty strona postępowania mogła przykładowo przekazać fakturę potwierdzającą zakup środków zabezpieczających, dokumentację fotograficzną przedstawiającą samo urządzenie oraz sposób jego zastosowania w Ŝaluzjach oraz instrukcję prawidłowego instalowania i uŜytkowania urządzenia. Strona postępowania mogła równieŜ zaproponować inny sposób wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez produkty będące przedmiotem postępowania, pod warunkiem, Ŝe sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. W tym samym piśmie organ nadzoru wezwał stronę postępowania do określenia jej roli w obrocie Ŝaluzjami oraz przekazania informacji o liczbie produktów wprowadzonych na rynek, przedziale czasowym, podczas którego produkty były wprowadzane na rynek, liczbie produktów posiadanych na stanie magazynowym i ewentualnych skargach konsumentów na produkty, a takŜe listy dystrybutorów, którym dostarczono produkty wraz z fakturami potwierdzającymi te transakcje. 5 Przy piśmie z dnia 4 stycznia 2013 r. strona postępowania przekazała wydruk maila z tego samego dnia, w którym zwróciła się do dystrybutora Ŝaluzji - przedsiębiorcy „LEROY- MERLIN POLSKA” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie - z prośbą o ich zwrócenie z uwagi na konieczność wyeliminowania stwarzanych przez nie zagroŜeń. W powyŜszym piśmie, Przedsiębiorca zobowiązał się wyposaŜyć Ŝaluzje - zarówno produkty odebrane od dystrybutorów jak równieŜ te, które nie zostały wprowadzone na rynek - w odpowiednie zabezpieczenia ograniczające ryzyko zadzierzgnięcia się pętli. Przedstawił równieŜ fakturę potwierdzającą zakup 100 sztuk elementów zabezpieczających wyjaśniając, iŜ jedynie powyŜsza ilość była dostępna w ofercie dostawcy i poinformował o złoŜeniu zamówienia na kolejne 5000 sztuk elementów. Ponadto, strona postępowania przekazała Prezesowi UOKiK zdjęcia dokumentujące sposób zastosowania mechanizmu zabezpieczającego jak równieŜ egzemplarz instrukcji uŜytkowania. W związku z faktem, iŜ element zabezpieczający widniejący na zdjęciach przekazanych przez stronę postępowania róŜni się od urządzenia przedstawionego przez nią w projekcie instrukcji uŜytkowania, w piśmie z dnia 5 lutego 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie wyjaśnień w tej sprawie. Ponadto, Prezes UOKiK ponownie zwrócił się do strony postępowania o określenie jej roli w obrocie Ŝaluzjami, przekazanie faktur dotyczących zakupu Ŝaluzji, listy dystrybutorów, którym dostarczono produkty wraz z fakturami potwierdzającymi te transakcje, jak równieŜ informacji o liczbie produktów sprzedanych dystrybutorom. Jednocześnie, Prezes UOKiK wskazał na konieczność przedstawienia faktury potwierdzającej zakup pozostałych mechanizmów zabezpieczających, a takŜe faktur korygujących potwierdzających wycofanie Ŝaluzji od dystrybutorów. W piśmie z dnia 19 lutego 2013 r. strona postępowania poinformowała, iŜ element zabezpieczający, który przedstawiła w piśmie z dnia 4 stycznia 2013 r., nie dawał gwarancji bezpieczeństwa, w związku z czym zakupiła inny typ mechanizmu zabezpieczającego, a jako dowód przedstawiła dwie faktury potwierdzające zakup łącznie 15 000 egzemplarzy elementów. Poinformowała, Ŝe mechanizmy zabezpieczające zakupione na podstawie powyŜszych faktur stosuje się w sposób wskazany w zaproponowanej przez nią instrukcji. Jednocześnie, Przedsiębiorca potwierdził, iŜ jest importerem Ŝaluzji i przedstawił dokumenty SAD oraz faktury potwierdzające zakup Ŝaluzji od chińskiego przedsiębiorcy Whole Space Industries Ltd (faktury nr WSI-10650 z dnia 12 grudnia 2010 r., nr WSI-11308 z dnia 29 sierpnia 2011 r. oraz nr WSI-12473 z dnia 22 sierpnia 2012 r.). Przy powyŜszym piśmie Przedsiębiorca przekazał zestawienia sprzedaŜy Ŝaluzji przedsiębiorcy „LEROY-MERLIN 6 POLSKA” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w latach 2011 - 2012, wykaz 45 sklepów Leroy Merlin, do których dostarczono Ŝaluzje, zestawienie zwrotów produktów od tego dystrybutora mających miejsce w 2013 r. oraz dokumentację fotograficzną ukazującą sposób umieszczenia instrukcji i ostrzeŜeń w opakowaniu Ŝaluzji. Jednocześnie, Przedsiębiorca poinformował, iŜ po dokonaniu działań naprawczych Ŝaluzje są wyposaŜone w dwa elementy zabezpieczające - mechanizm słuŜący do mocowania na nim sznura oraz elementy nałoŜone na swobodnych końcach pojedynczych sznurów. Mając na względzie nieścisłości w przekazanych przez stronę postępowania danych dotyczących obrotu Ŝaluzjami, w piśmie z dnia 15 marca 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do niej z prośbą o ich weryfikację i uzupełnienie. Ponadto, Prezes UOKiK zwrócił się do Przedsiębiorcy o opisanie działania elementów umieszczonych na końcu sznurów Ŝaluzji oraz przekazanie zdjęć urządzenia. Przy piśmie z dnia 3 kwietnia 2013 r. strona postępowania przekazała zweryfikowane zestawienie dotyczące obrotu Ŝaluzjami w latach 2011 – 2012. Przedstawiła równieŜ wykaz odbiorców, o których wcześniej nie informowała Prezesa UOKiK, obejmujący czterech przedsiębiorców oraz szesnastu „klientów detalicznych”, którzy – jak poinformowała – dokonali jednorazowych zakupów dla konkretnych odbiorców i na konkretne zamówienia, a takŜe zestawienie transakcji dokonanych z powyŜszymi podmiotami. Przedsiębiorca oświadczył, iŜ poinformował przedsiębiorców nie będących klientami detalicznymi o konieczności zwrócenia Ŝaluzji i przedstawił wydruki mali potwierdzające skierowanie takiej informacji do trzech z nich, wyjaśniając, Ŝe do przedsiębiorców ElŜbiety Łukasiuk i Barbary Wielogórskiej, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą „PARTNER” w Siematyczach stosowna informacja została przekazana drogą telefoniczną. Ponadto, Przedsiębiorca przedstawił zdjęcie ukazujące obydwa urządzenia zabezpieczające, w które wyposaŜone zostały Ŝaluzje oraz wyjaśnił ich działanie: elementy załoŜone na końcach sznurków „likwidują pętle sznurków”, natomiast drugie urządzenie, słuŜy do mocowania na nim sznurków metodą „na krzyŜ”, aby zapobiec się ich zaplątaniu. W powyŜszym piśmie strona postępowania oświadczyła, iŜ jest importerem Ŝaluzji od 2006 r. W piśmie z dnia 11 kwietnia 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o uzupełnienie wykazu dystrybutorów o adresy przedsiębiorców, przekazanie brakujących dowodów potwierdzających poinformowanie tych dystrybutorów o zagroŜeniach stwarzanych przez Ŝaluzje niewyposaŜone w urządzenia zabezpieczające i konieczności zwrócenia tych produktów oraz brakujących dowodów potwierdzających zwrot Ŝaluzji przez dystrybutorów w postaci faktur korygujących lub odpowiednio oświadczeń o 7 nieposiadaniu przez tych przedsiębiorców Ŝaluzji w ofercie handlowej. Ponadto, Prezes UOKiK ponownie zwrócił się do Przedsiębiorcy o weryfikację podanych przez nią liczb produktów sprzedanych do sklepów „Leroy Merlin” wskazanych w zestawieniu dotyczącym obrotu Ŝaluzjami, gdyŜ róŜnią się one od liczb wskazanych w zestawieniach faktur sprzedaŜy przekazanych przez niego przy piśmie z dnia 19 lutego 2013 r. Prezes UOKiK poprosił równieŜ o wyjaśnienie, co się stało z Ŝaluzjami wycofanymi ze sklepów „Leroy Merlin” w latach 2011 – 2012 r. Dodatkowo, w związku z faktem, Ŝe na końcach sznurków Ŝaluzji skontrolowanych przez inspektorów Inspekcji Handlowej w sklepie „Leroy Merlin” w Katowicach w październiku i listopadzie 2012 r. był załoŜony tylko jeden plastikowy element, wskutek czego sznurki były zebrane razem, co zwiększa ryzyko zadzierzgnięcia pętli, a na zdjęciach przekazanych przy piśmie z dnia 3 kwietnia 2013 r. osobny element jest załoŜony na kaŜdym sznurku Ŝaluzji, Prezes UOKiK zwrócił się o wyjaśnienie, ile elementów tego typu jest nałoŜonych na sznurkach Ŝaluzji, które strona postępowania będzie odtąd wprowadzać na rynek. Jednocześnie, Prezes UOKiK zwrócił się do Przedsiębiorcy z prośbą o informację, czy urządzenia zabezpieczające zostały dołączone do wszystkich znajdujących się w jej magazynie i odebranych od dystrybutorów Ŝaluzji. W piśmie z dnia 25 kwietnia 2013 r. strona postępowania przekazała uzupełniony wykaz odbiorców, a takŜe wydruki mali potwierdzające skierowanie informacji o konieczności zwrócenia Ŝaluzji do wszystkich dystrybutorów, z wyjątkiem przedsiębiorców ElŜbiety Łukasiuk i Barbary Wielogórskiej, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą „PARTNER” w Siematyczach, do których - jak oświadczyła – stosowną informację przekazano faksem. Ponadto, strona postępowania przekazała oświadczenia dwóch dystrybutorów o nieposiadaniu Ŝaluzji w ofercie handlowej oraz fakturę korygującą potwierdzającą zwrot Ŝaluzji przez przedsiębiorcę Krzysztofa Królaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą KRÓLAK KRZYSZTOF PPHU „FAKTORIA" -KRÓLAK KRZYSZTOF w Jeleniej Górze. Przy powyŜszym piśmie strona postępowania przekazała takŜe zweryfikowane zestawienie dotyczące obrotu Ŝaluzjami w latach 2011 – 2012. Strona postępowania wyjaśniła, Ŝe Ŝaluzje wycofane ze sklepów „Leroy Merlin” w latach 2011-2012 były zwracane z powodu wad produktów (uszkodzenia) i w zaleŜności od rozmiaru i charakteru uszkodzeń produkty zostały zlikwidowane bądź naprawione. Jednocześnie, Przedsiębiorca poinformował, iŜ obecnie elementy zabezpieczające są nałoŜone na końcach pojedynczych sznurków oraz oświadczył, iŜ wszystkie Ŝaluzje – zarówno niewprowadzone na rynek jak i odebrane od dystrybutorów - zostały wyposaŜone w urządzenia zabezpieczające. 8 W piśmie z dnia 9 maja 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie dowodów potwierdzających poinformowanie przedsiębiorców ElŜbiety Łukasiuk i Barbary Wielogórskiej, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą „PARTNER” w Siematyczach oraz Dariusza Skawińskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą DARIUSZ SKAWIŃSKI F.H.U. DAR- BUD w Biskupcu - o zagroŜeniach stwarzanych przez Ŝaluzje i konieczności zwrócenia tych produktów, a takŜe dowodów potwierdzających zwrot Ŝaluzji przez pozostałych siedmiu dystrybutorów w postaci faktur korygujących lub odpowiednio oświadczeń o nieposiadaniu przez tych przedsiębiorców Ŝaluzji w ofercie handlowej. Jednocześnie, organ nadzoru poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. W piśmie z dnia 17 maja 2013 r. strona postępowania przedstawiła dowody potwierdzające poinformowanie dwóch wskazanych wyŜej dystrybutorów o konieczności zwrócenia Ŝaluzji w postaci potwierdzenia doręczenia w dniu 29 kwietnia 2013 r. listu poleconego przedsiębiorcom ElŜbiecie Łukasiuk i Barbarze Wielogórskiej, wspólnikom spółki cywilnej, prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą „PARTNER” w Siematyczach oraz wydruku maila z dnia 23 kwietnia 2013 r. skierowanego do Dariusza Skawińskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą DARIUSZ SKAWIŃSKI F.H.U. DAR-BUD w Biskupcu. Przedsiębiorca przedstawił równieŜ kolejne cztery oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu Ŝaluzji w ofercie handlowej oraz nieprzekazane dotychczas faktury korygujące potwierdzające zwrot Ŝaluzji przez trzech odbiorców. W odniesieniu do dystrybutora Merkury Market spółka z ograniczoną odpowiedzialnością S.K.A. z siedzibą w Krośnie strona postępowania wyjaśniła, iŜ pomimo podjętych przez nią starań, nie uzyskała informacji na temat występowania Ŝaluzji w części sklepów tego przedsiębiorcy (na osiem sklepów „Merkury Market”, do których dostarczono Ŝaluzje, strona postępowania przekazała faktury korygujące potwierdzające wycofanie produktów z trzech sklepów). Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca FRANC GARDINER sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy wprowadził Ŝaluzje na polski rynek i jest producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit b ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym za producenta uznaje się przedstawiciela 9 wytwórcy, a jeŜeli wytwórca nie wyznaczył przedstawiciela – importera produktu, w przypadkach gdy wytwórca nie prowadzi działalności w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym. W aktach sprawy znajdują się faktury potwierdzające zakup w latach 2010 – 2012 od chińskiego przedsiębiorcy Whole Space Industries Ltd 270 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 672 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 486 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 438 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 276 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948,150 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz 210 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993 (faktury nr WSI-10650 z dnia 12 grudnia 2010 r., nr WSI-11308 z dnia 29 sierpnia 2011 r. oraz nr WSI-12473 z dnia 22 sierpnia 2012 r.). Art. 10 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów stanowi, Ŝe producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. W myśl art. 6 ust. 3 pkt 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, bezpieczeństwo produktu ocenia się z uwzględnieniem spełniania przez produkt wymagań wynikających z dobrowolnych norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej będących transpozycją norm europejskich innych niŜ normy uznane przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów. Z uwagi na fakt, Ŝe norma PN – EN 13120 : 2010 jest takim rodzajem normy, Prezes UOKiK dokonał oceny ogólnego bezpieczeństwa Ŝaluzji z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. 10 Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej wykazały, Ŝe w wyniku nałoŜenia na sznury Ŝaluzji dwóch plastikowych elementów, tworzą się na nich dwie pętle. PowyŜsze badania wykazały równieŜ, Ŝe do Ŝaluzji nie dołączono Ŝadnego urządzenia zabezpieczającego, które ograniczałoby ryzyko zadzierzgnięcia pętli. W opinii inspektorów reprezentujących Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, brak mechanizmów zabezpieczających moŜe być przyczyną uduszeń dzieci z uwagi na ryzyko zadzierzgnięcia pętli powstałej z wiszących swobodnie sznurków. Prezes UOKiK podzielił opinię inspektorów Inspekcji Handlowej i uznał, iŜ Ŝaluzje nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów. Strona postępowania nie zakwestionowała powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli producent usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przedsiębiorca FRANC GARDINER sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy podjął współpracę mającą na celu eliminację zagroŜeń stwarzanych przez Ŝaluzje. Przedsiębiorca poinformował, iŜ w latach 2010 – 2012 dokonał zakupu 270 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 672 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 140 cm x 160 cm, kod EAN:902065055771, 486 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 438 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 276 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, 150 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz 210 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993 od chińskiego przedsiębiorcy Whole Space Industries Ltd. Ponadto, strona postępowania przekazała zestawienie obrotu Ŝaluzjami w latach 2011 – 2012, ukazujące sprzedaŜ poszczególnych modeli Ŝaluzji na rynek krajowy (dwunastu dystrybutorom krajowym oraz dziewięciu klientom sklepu internetowego, którzy kupili Ŝaluzje na własny uŜytek) oraz zagraniczny, a takŜe zwroty, których przyczyną były uszkodzenia produktów. Z powyŜszego zestawienia wynika, iŜ na koniec 2012 r. w posiadaniu strony postępowania było 56 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 168 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 8 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 191 sztuk Ŝaluzji PVC 11 białych PRAKTO 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 183 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, 379 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz 72 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993, które nie zostały wprowadzone na rynek. W toku postępowania przedsiębiorca będący jego stroną przedłoŜył oświadczenia ośmiu przedsiębiorców o nieposiadaniu Ŝaluzji w ofercie handlowej, a w odniesieniu do pozostałych czterech dystrybutorów – faktury korygujące potwierdzające zwrot 24 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 90 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 27 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 96 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 110 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055948, 98 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz 25 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993. Jednocześnie, Przedsiębiorca oświadczył, iŜ wyposaŜył wszystkie niewprowadzone na rynek i odebrane od dystrybutorów Ŝaluzje w dwa urządzenia ograniczające ryzyko zadzierzgnięcia się pętli: element załoŜony na końcach sznurków „likwiduje pętle sznurków”, oraz drugie urządzenie, słuŜące do mocowania na nim sznurków metodą „na krzyŜ”, aby zapobiec się ich zaplątaniu. Jako dowód powyŜszych działań strona postępowania przedstawiła dwie faktury potwierdzające zakup od chińskiego dostawcy łącznie 15 000 egzemplarzy elementów zabezpieczających (faktury nr FGEX-013001 z dnia 10 stycznia 2013 r. oraz nr FGEX-013007 z dnia 30 stycznia 2013 r.), zdjęcia ukazujące urządzenia i sposób jego zastosowania oraz instrukcję montowania i uŜytkowania urządzenia słuŜącego do mocowania na nim sznurków. Ponadto, strona postępowania oświadczyła, iŜ odtąd we wszystkich wprowadzanych przez nią na rynek Ŝaluzjach, znajdujące się na końcach sznurków elementy plastikowe będą nałoŜone na kaŜdy sznurek pojedynczo, tak aby zmniejszyć ryzyko powstawania pętli. Z przekazanych przez stronę postępowania faktur korygujących i zestawień obrotu Ŝaluzjami wynika, iŜ w urządzenia zabezpieczające wyposaŜono 80 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 120 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055979, 258 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 140 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055771, 35 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055986, 287 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 100 cm x 160 cm, EAN: 5902065055740, 293 sztuk Ŝaluzji PVC białych PRAKTO 130 cm x 160 cm, kod EAN: 12 5902065055948, 477 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER 120 cm x 160 cm, kod EAN: 5902065055764 oraz 97 sztuk Ŝaluzji PVC białych FRANC GARDINER i PRAKTO 140 cm x 130 cm, kod EAN: 5902065055993 Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku niniejszego postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa Ŝaluzji Prezes UOKiK uznał, iŜ materiał dowodowy jest wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca FRANC GARDINER sp. z o.o. z siedzibą w Świdnicy - wyeliminował zagroŜenia stwarzane przez produkt będący jego przedmiotem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Anna Mazurak Otrzymuje: FRANC GARDINER sp. z o.o. Ul. Składowa 3 58-100 Świdnica