DNR-69/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-183(26)/13-14/MJ Warszawa, dn. 6.08.2014 r. DECYZJA DNR- 1/69/2014 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kubka ze słomką, kod produktu ZK 0037761, kod PLU 229003, kod EAN: 8711252117973, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorcę DE MOLEN spółka akcyjna z siedzibą w Baranowie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorca usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Pismem z dnia 26 listopada 2013 r. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanemu dalej „Prezesem UOKiK” bądź „organem nadzoru”, protokół wraz z aktami kontroli przedsiębiorcy PEPCO Poland z siedzibą w Poznaniu, dotyczący kubka ze słomką, kod produktu ZK 0037761, kod PLU 229003, kod EAN: 8711252117973, zwanego dalej „kubkiem ze słomką”, wprowadzonego na rynek przez przedsiębiorcę DE MOLEN spółka akcyjna z siedzibą w Baranowie, zwanemu dalej „Przedsiębiorcą”. Kubek ze słomką to produkt przeznaczony dla dzieci. Na ściankach bocznych kubka zamieszczono motywy z bajek Disneya. Na dnie przedmiotowego kubka wytłoczono m.in. Stor, Madrid Spain, adres strony internetowej www.storline.es, piktogram dot. grupy wiekowej uŜytkownika - nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat, pojemność 600 ml oraz 2 Made in China . Jednostkowe opakowanie produktu stanowi foliowy woreczek zamknięty kolorową etykietą złoŜoną na pół, na której umieszczono informacje: Stor S.L. c/Malaga. 28003 Madrid ; Dystrybutor DE MOLEN S.A., Baranowo, ul. Rolna 15/17, 62 – 081 Przeźmierowo , Wyprodukowano w Chinach , Kubek ze słomką, kod produktu 0037761 , kod PEPCO PLU 229003 , kod kreskowy EAN 8711252117973. W toku kontroli PEPCO Poland sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976 oraz 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106, z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, posiłkując się postanowieniami normy PN-EN 14350-1:2006 Artykuły dla dzieci. Sprzęt do picia. Część I: Wymagania ogólne i mechaniczne oraz badania, zwaną dalej „normą”, oraz w oparciu o aktualny stan wiedzy i techniki, a takŜe uzasadnione oczekiwania konsumentów, co do bezpieczeństwa produktu poddali kubek ze słomką ocenie bezpieczeństwa. Zgodnie bowiem z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Norma PN-EN 14350-1:2006 Artykuły dla dzieci. Sprzęt do picia. Część I: Wymagania ogólne i mechaniczne oraz badania jest wyŜej opisanym rodzajem normy, do której odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. U. UE C 59 z dnia 28 lutego 2012 r., str. 4 i n.). Przeprowadzone przez inspektorów reprezentujących Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej badania organoleptyczne trzech sztuk przedmiotowego kubka ze słomką wykazały, Ŝe długość słomki wystającej ponad górną powierzchnię wieczka pierścienia zamykającego pojemnika wynosi odpowiednio: 118,77 mm, 115,09 mm oraz 119,94 mm. Zgodnie z pkt 5.9 normy, maksymalna długość kaŜdej z wystających części, gdy umieszczone są one w normalnej pozycji uŜytkowania, powinna wynosić 100 mm. Natomiast, zgodnie z pkt 5.10 normy, jeŜeli podstawa słomki dotyka dna pojemnika od wewnątrz, maksymalna długość słomki powinna wynosić 100 mm od wieczka pierścienia zamykającego. Ponadto, ocena organoleptyczna wykazała, iŜ do produktu nie dołączono instrukcji uŜycia oraz instrukcji uŜytkowania (zawierającej m.in. informacje dot. bezpiecznego uŜytkowania, nieodpowiednich metod ogrzewania czyszczenia, przechowywania i 3 uŜytkowania które mogą uszkodzić wyrób) a takŜe informacji „Słomka nie jest odpowiednia dla dzieci poniŜej 6 miesiąca” i ostrzeŜeń o treści: ,„Zawsze uŜywać wyrobu pod nadzorem osób dorosłych”, „Ciągłe i przedłuŜone ssanie płynów moŜe powodować próchnicę” oraz „Zawsze sprawdzać temperaturę pokarmu przed karmieniem”, wymaganych postanowieniami pkt 7 („Opakowanie”), pkt 8.2 („Informacje handlowe”) i pkt 8.3 („Instrukcja uŜytkowania”) normy. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK uznał, iŜ istnieje znaczne prawdopodobieństwo, iŜ przedmiotowy kubek ze słomką nie spełnia wymagań bezpieczeństwa, a w związku z tym niezbędne jest wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) pismem z dnia 3 stycznia 2014 r., Prezes UOKiK powiadomił przedsiębiorcę DE MOLEN spółka akcyjna z siedzibą w Baranowie (stronę postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kubka ze słomką, kod produktu ZK 0037761, kod PLU 229003, kod EAN: 8711252117973. Jednocześnie postanowieniem wydanym w dniu 10 stycznia 2013 r. na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i przedstawienie potwierdzających to dowodów. Jednocześnie, organ nadzoru zwrócił się do strony postępowania z prośbą o określenie jej roli w obrocie przedmiotowym kubkiem ze słomką, dostarczenie pełnej listy dystrybutorów tego produktu ze wskazaniem liczby produktów dostarczonych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane na rynek oraz o określenie liczby produktów, które posiada obecnie w sprzedaŜy i na stanie magazynowym . Pismem z dnia 3 lutego 2014 strona postępowania poinformowała, Ŝe zakupiła przedmiotowy kubek od holenderskiego przedsiębiorcy EDCO Eindhoven B. V. oraz Ŝe podjęła decyzję o poinformowaniu polskich odbiorców o konieczności wycofania przedmiotowych kubków z rynku i następnie po zgromadzeniu wszystkich odebranych produktów przekaŜe je do holenderskiego przedsiębiorcy. Wskazała takŜe, iŜ posiada ona na stanie magazynowy 342 sztuki kwestionowanego kubka oraz Ŝe nie otrzymała Ŝadnych skarg ani reklamacji z nim związanych. Przedsiębiorca przedłoŜył informację o przedziale czasowym wprowadzania przedmiotowego kubek na rynek, z której wynika iŜ produkt był sprzedawany od 2009 r. do 2014 r. i załączył zestawienie 29 faktur VAT, na podstawie których zakupił łącznie 68 147 produktów od holenderskiego przedsiębiorcy EDCO Eindhoven B. V. Ponadto przekazał listę dystrybutorów krajowych, z której wynika, iŜ 4 produkt zakupiło 26 dystrybutorów w tym przedsiębiorca PEPCO sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu, który posiada 461 sklepów. Pismem z dnia 16 lutego 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania iŜ pismo z dnia 3 lutego 2014 r. z uwagi na brak pełnomocnictwa dla osoby, która podpisała to pismo nie spełnia wymagań formalnych i zwrócił się do niej z prośbą o przedłoŜenie pełnomocnictwa dla osoby które je podpisała bądź ponownego przedłoŜenia tegoŜ pisma podpisanego zgodnie ze sposobem reprezentacji Przedsiębiorcy wskazanym w Krajowym Rejestrze Sądowym. Pismami z dnia 7 marca 2014 r. strona przedłoŜyła spełniające wymagania formalne pismo z dnia 3 lutego 2014 r. oraz przekazała faktury korygujące potwierdzające odbiór kubków ze słomką od jednego z dystrybutorów – przedsiębiorcy PEPCO sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu. Pismami z dnia 21 marca 2014 r., 4 kwietnia 2014 r. oraz 29 kwietnia 2014 r. strona przedłoŜyła kolejne faktury korygujące wskazujące odbiór od przedsiębiorcy PEPCO sp. z o. o. z siedzibą w Poznaniu - dystrybutora przedmiotowego kubka. Z uwagi na to, iŜ strona postępowania przekazał tylko faktury korygujące od jednego dystrybutora, pismem z dnia 9 maja 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do niej z prośbą o przedłoŜenie takŜe dowodów potwierdzających wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez przedmiotowe kubki przekazane pozostałym 25 dystrybutorom, dowodów świadczących o zwrocie produktów – zarówno będących w jej posiadaniu, jak i odebranych od dystrybutorów – do dostawcy, jak równieŜ kopii ksiązki nadawczej, potwierdzającej poinformowanie odbiorców kubka o zagroŜeniach stwarzanych przez ten produkt. Pismem z dnia 9 maja 2014 r. Przedsiębiorca nadal przekazał tylko faktury korygujące potwierdzające odebranie od jednego dystrybutora przedmiotowych kubków. Pismem z dnia 25 maja 2014 strona postępowania przekazała faktury korygujące VAT (nr EU00006/14/05-01, EU00007/14/05-01 oraz EU00008/14/05-01 z dnia 19 maja 2014 r.) potwierdzające zwrot przedmiotowych kubków do dostawcy, kopię ksiązki nadawczej potwierdzającą poinformowanie dystrybutorów o konieczności zwrotu kwestionowanego kubka. Pismem z dnia 25 maja 2014 r. strona postępowania przekazała faktury korygujące VAT oraz list przewozowy - świadczące o zwrocie 2681 sztuk kwestionowanego kubka do holenderskiego przedsiębiorcy oraz kopię ksiąŜki nadawczej świadczącej o poinformowaniu 26 dystrybutorów o konieczności zwrotu kwestionowanego kubka. Pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. Prezes UOKiK wskazał stronie postępowania, iŜ dotychczas przekazała faktury korygujące świadczące o zwrocie kubków tylko od jednego 5 dystrybutora i zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie dowodów potwierdzających podjęcie działań wobec kubków przekazanych równieŜ pozostałym dystrybutorom, którzy nabyli kwestionowany produkt od I połowy 2013 r. Tym samym pismem Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej zgodnie z art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. strona postępowania poinformowała, iŜ pomimo poinformowania wszystkich 26 dystrybutorów przedmiotowego kubka o konieczności jego wycofania, odpowiedzi otrzymała wyłącznie od przedsiębiorców, którzy ten produkt nadal posiadali. Przekazała równieŜ uzyskane oświadczenia od 10 dystrybutorów o nieposiadaniu kwestionowanego kubka na stanie magazynowym oraz faktury korygujące VAT świadczące o zwrocie kwestionowanego kubka przez pięciu przedsiębiorców. Pismem z dnia 11 lipca 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o przekazanie dowodów zwrócenia odebranych od dystrybutorów przedmiotowych kubków oraz o pozostałe oświadczenia bądź faktury korygujące świadczące o zwrocie kubków. Tym samym pismem Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej zgodnie z art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań. W piśmie z dnia 9 lipca 2014 r. strona postępowania przekazał oświadczenie o nieposiadaniu kubka od jeszcze jednego dystrybutora i poinformowała, Ŝe od pozostałych sześciu uzyskała telefoniczną informację o nie posiadaniu produktu, natomiast nie uzyskał tych oświadczeń w formie pisemnej. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca DE MOLEN spółka akcyjna z siedzibą w Baranowie wprowadził kubek ze słomką, kod produktu ZK 0037761, kod PLU 229003, kod EAN: 8711252117973 na rynek i jest dystrybutorem w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, zgodnie z którym dystrybutorem jest przedsiębiorca uczestniczący w dowolnym etapie procesu dostarczania lub udostępniania produktu, którego działalność nie wpływa na właściwości produktu związane z jego bezpieczeństwem. 6 W toku postępowania Przedsiębiorca oświadczył, Ŝe zakupił kwestionowany kubek od holenderskiego przedsiębiorcy EDCO Eindhoven B. V. i przekazała wykaz 29 potwierdzających to faktur VAT. Zgodnie z art. 11 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, dystrybutor jest zobowiązany działać z naleŜytą starannością w celu zapewnienia bezpieczeństwa produktów, w szczególności przez niedostarczanie produktów, o których wie lub o których, zgodnie z posiadanymi informacjami i doświadczeniem zawodowym, powinien wiedzieć, Ŝe nie spełniają one wymagań bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako Ŝe norma PN-EN 14350-1:2006 Artykuły dla dzieci. Sprzęt do picia. Część I: Wymagania ogólne i mechaniczne oraz badania jest wyŜej opisanym rodzajem normy, ocena ogólnego bezpieczeństwa przedmiotowego kubka została dokonana z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Ocena bezpieczeństwa przedmiotowych kubków wykazała, iŜ produkty z uwagi na zastosowanie w produkcie słomki wystającej ponad górną powierzchnię wieczka pierścienia zamykającego pojemnika o długości odpowiednio: 118,77 mm, 115,09 mm oraz 119,94 mm, jak równieŜ z uwagi na fakt, iŜ do produktu nie dołączono instrukcji uŜycia oraz instrukcji uŜytkowania produkt moŜe stwarzać zagroŜenie dla zdrowia dzieci. PowyŜsze nieprawidłowości mogą być przyczyną nieszczęśliwych wypadków np. niewłaściwa długość słomki moŜe spowodować odruch wymiotny, a w konsekwencji zachłyśnięcie dziecka płynem oraz w skrajnych przypadkach moŜe uszkodzić przełyk. 7 Mając na uwadze wyniki oceny bezpieczeństwa produktu będącego przedmiotem niniejszego postępowania, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ przedmiotowy kubek nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia konsumentów. W toku niniejszego postępowania strona postępowania nie zakwestionowała powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli dystrybutor usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego Przedsiębiorca podjął współpracę mającą na celu wyeliminowanie przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez kwestionowany kubek. Przedsiębiorca przedłoŜył wykaz 29 faktur VAT na podstawie, których latach 2009-2014 zakupił łącznie 68 147 egzemplarzy kwestionowanego kubka. Z uwagi na odległy okres wprowadzania produktu, w opinii organu nadzoru zasadne było podjęcie działań wobec produktów wprowadzonych na rynek od I połowy 2013 r. Przedsiębiorca przekazał kopię ksiąŜki nadawczej potwierdzającej poinformowanie 26 krajowych dystrybutorów kwestionowanego kubka o konieczności jego zwrotu, przedłoŜył oświadczenia jedenastu dystrybutorów o braku przedmiotowego produktu na stanie magazynowym, faktury korygujące VAT potwierdzające odebranie od siedmiu dystrybutorów produktu będącego przedmiotem niniejszego postępowania oraz faktury korygujące VAT (nr EU00006/14/05-01, EU00007/14/05-01 oraz EU00008/14/05-01 z dnia 19 maja 2014 r. świadczące o zwrocie łącznie 2 681 egzemplarzy kwestionowanego kubka. Pomimo faktu, iŜ strona postępowania przedłoŜyła dowody potwierdzające wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez kubki przekazane 18 dystrybutorom spośród 26 nabywców przedmiotowego kubka od I połowy 2013 roku, z uwagi na małą łączna liczbę zakupionych przez pozostałych 8 dystrybutorów produktów, która stanowi zaledwie 0,42% całkowitej sprzedaŜy produktu będącego przedmiotem niniejszego postępowania od tego czasu, Prezes UOKiK dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa kubka ze słomką, kod produktu ZK 0037761, kod PLU 229003, kod EAN: 8711252117973 uznał, iŜ materiał dowodowy jest wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strona postępowania – przedsiębiorca DE MOLEN spółka akcyjna z siedzibą w Baranowie - wyeliminowała zagroŜenia stwarzane przez produkty będące jego przedmiotem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. 8 Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: 1. DE MOLEN S.A. ul. Rolna 15/17 Baranowo 62-081 Przeźmierowo 2. a/a z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak