DNR-81/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-70-50(16)13/JF/KS Warszawa, dn. 07.08. 2013 r. DECYZJA DNR- 1/81/2013 Na podstawie art. 24 ust. 14 pkt 2 w związku z art. 13 ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z 2007 r. Nr 35, poz. 215, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 20, poz. 106 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322 i Nr 102, poz. 586), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy „on stage”, wprowadzonej na rynek przez przedsiębiorców Barbarę Wajs, Tadeusza Wajsa i Włodzimierza Wajsa, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H. „WEXIM” spółka cywilna Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs w Konstantynowie Łódzkim, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza, Ŝe przedsiębiorcy usunęli przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez ten produkt i umarza postępowanie administracyjne. Uzasadnienie Dnia 4 marca 2013 r. do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej „Prezesem UOKiK”) wpłynął protokół wraz z aktami kontroli, przeprowadzonej przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, dotyczący bluzy „on stage”. Kontrola została przeprowadzona w sklepie przy ul. Pińczowskiej 3 w Jędrzejowie, naleŜącym do przedsiębiorcy Anny Arent, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Anna Arent SprzedaŜ Artykułów Przemysłowych w Jędrzejowie. Bluza „on stage” posiada długie rękawy oraz kaptur i jest zapinana na zamek błyskawiczny. Z przodu bluzy, po obu stronach zamka błyskawicznego naszyto kieszenie. Rękawy oraz dół ubrania wykończone są ściągaczami. Bluzę wykonano z materiału w kolorze zielonym w drobne, czarne paski, natomiast podszewka kaptura ma kolor czarny, a 2 ściągacze są zielone. Z przodu oraz tyłu bluzy znajdują się biało-szaro-czarne nadruki. Przy kapturze zastosowano sznurek ściągający, który nie jest przymocowany do ubrania i posiada swobodne końce, na których są zawiązane supły. Zgodnie z zadeklarowanym składem surowcowym bluza „on stage” została wytworzona z bawełny. Bluza występuje w rozmiarach od 140 do 152 cm, co wynika z informacji umieszczonej na wszywce ubrania oraz dołączonej do niego etykiecie. Ponadto, na etykiecie wskazano między innymi następujące informacje: „BLUZA ON STAGE” oraz „P.P.H. „WEXIM” s.c. Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs, 95-050 Konstantynów Ł., ul. Armii Krajowej 11, tel. 42 211- 29-64, www.wexim.com.pl”. Inspektorzy Inspekcji Handlowej poddali wskazany wyŜej produkt ocenie bezpieczeństwa i badaniom organoleptycznym, w oparciu o przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o ogólnym bezpieczeństwie produktów (Dz. U. Nr 229, poz. 2275, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o ogólnym bezpieczeństwie produktów”, z uwzględnieniem wymagań określonych w normie PN-EN 14682:2009 Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej - Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej - Specyfikacja, zwanej dalej „normą PN-EN 14682:2009” . W wyniku przeprowadzonych badań organoleptycznych inspektorzy Inspekcji Handlowej stwierdzili, iŜ sznurek wciągnięty w tunel kaptura bluzy „on stage” nie spełnia wymagań przewidzianych w pkt 3.3.1 normy PN-EN 14682:2009. Wskazany punkt normy przewiduje, Ŝe sznurki ściągające występujące w ubraniach przeznaczonych dla dzieci starszych i młodzieŜy – co zgodnie z pkt. 2.2 normy PN-EN 14682:2009 uwzględnia wszystkich chłopców o wzroście od 134 cm do 182 cm i dziewczęta od 134 cm do 176 cm - nie powinny mieć swobodnych końców. Ponadto, badania organoleptyczne wykazały, Ŝe sznurek ten nie spełnia wymogu wskazanego w pkt 3.1.3. normy PN-EN 14682:2009, zgodnie z którym sznury ściągające powinny być przymocowane do ubioru. Inspektorzy Inspekcji Handlowej uznali równieŜ, Ŝe sznurek umieszczony przy kapturze nie spełnia wymagań przewidzianych w pkt 3.1.1 normy PN-EN 14682:2009, który przewiduje, Ŝe wolne końce sznurów występujących w ubraniach przeznaczonych dla dzieci nie powinny mieć supłów. Prezes UOKiK podzielił opinię Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, Ŝe bluza „on stage” moŜe stwarzać zagroŜenie dla uŜytkowników i uznał, iŜ niezbędne jest wyjaśnienie tej sprawy w drodze postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 61 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), pismem z dnia 20 marca 2013 r. organ nadzoru powiadomił przedsiębiorców Barbarę Wajs, Tadeusza Wajsa i Włodzimierza Wajsa, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H. 3 „WEXIM” spółka cywilna Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs w Konstantynowie Łódzkim o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy „on stage”. Ponadto, postanowieniem wydanym w dniu 21 marca 2013 r. na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, Prezes UOKiK wyznaczył stronom postępowania termin 21 dni od dnia jego otrzymania na wyeliminowanie zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania. Organ nadzoru poinformował strony postępowania, iŜ w celu wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez kwestionowane produkty niezbędne jest podjęcie natychmiastowych działań zarówno w stosunku do produktów, które nie zostały wprowadzone na rynek, jak i do produktów juŜ wprowadzonych na rynek. W opinii Prezesa UOKiK, z uwagi na zagroŜenia stwarzane przez produkt, takimi działaniami powinny być: odebranie od dystrybutorów produktów będących przedmiotem postępowania lub uzyskanie ich oświadczeń o ich nieposiadaniu, a takŜe podjęcie działań naprawczych wobec tych produktów bądź ich zwrot do dostawcy. Strony postępowania mogły równieŜ zaproponować inny sposób wyeliminowania zagroŜeń stwarzanych przez produkt będący przedmiotem postępowania pod warunkiem, Ŝe sposób ten zostanie zaakceptowany przez Prezesa UOKiK. Jednocześnie, organ nadzoru wezwał strony postępowania do określenia liczby kwestionowanych produktów wprowadzonych na rynek oraz liczby produktów posiadanych przez nie obecnie, wskazania okresu, w jakim produkty były wprowadzane do obrotu oraz dostarczenia pełnej listy ich dystrybutorów. Dodatkowo, organ nadzoru zwrócił się z prośbą o określenie roli, jaką pełnią strony postępowania w obrocie kwestionowanymi produktami. Prezes UOKiK zwrócił się takŜe o wyjaśnienie dotyczące wspólników wchodzących w skład spółki cywilnej. W odpowiedzi, pismem z dnia 11 kwietnia 2013 r. strony postępowania przekazały umowę spółki i aktualny wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej informując jednocześnie, Ŝe są producentami bluz „on stage”, a jedynym znanym im dystrybutorem tych produktów jest przedsiębiorca GIEWONT sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie. Strony postępowania oświadczyły takŜe, Ŝe skierowały do tego przedsiębiorcy Ŝądanie zwrotu bluz będących przedmiotem postępowania, w wyniku czego otrzymały zwrot 39 egzemplarzy, na dowód czego przekazały fakturę korygującą z dnia 3 kwietnia 2013 r. Strony poinformowały takŜe, Ŝe od stycznia 2013 r. wytworzyły około 130 – 150 bluz „on stage”, z czego 55 sztuk zakupił przedsiębiorca GIEWONT sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie, a według ich szacunków strony wprowadziły na rynek od 20 do 50 sztuk bluz. Strony postępowania oświadczyły takŜe, Ŝe w celu powiadamiania odbiorców bluz wywiesiły ogłoszenie w swoim punkcie sprzedaŜy w Głuchowie. W stosunku do bluz 4 które znajdowały się na stanie magazynowym stron postępowania (68 sztuk) i bluz zwróconych (39 sztuk) podjęto działania w celu wyeliminowania stwarzanych przez nie zagroŜeń poprzez usunięcie sznurków i zaszycie tuneli. Pismem z dnia 30 kwietnia 2013 r. Prezes UOKiK wyjaśnił stronom postępowania, Ŝe nieprawidłowy sposób prowadzenia przez nie dokumentacji nie moŜe stanowić przesłanki do zaniechania wyeliminowania z rynku produktów które nie są bezpieczne. W opinii Prezesa UOKiK, strony postępowania powinny zwrócić się do wszystkich dystrybutorów bluz sprzedanych od 2 stycznia 2013 r. i poinformować ich o stwierdzonych nieprawidłowościach. Jednocześnie Prezes UOKiK wskazał stronom postępowania, jakie dowody powinny przedstawić w celu wykazania podjętych działań. Pismem z dnia 22 maja 2013 r. strony postępowania oświadczyły, Ŝe wysłały do wszystkich dystrybutorów którzy nabyli od nich jakiekolwiek bluzy od stycznia do kwietnia 2013 r. informacje o konieczności zwrotu bluz „on stage”. Strony postępowania załączyły wzór pisma oraz oświadczeń przygotowanych w celu podpisania przez dystrybutorów oraz dowody nadania pism do 33 przedsiębiorców. W piśmie z dnia 20 czerwca 2013 r. strony postępowania oświadczyły, Ŝe otrzymały zwrot pięciu sztuk bluz „on stage”, na dowód czego przekazały fakturę korygującą. Jeden dystrybutor postanowił samodzielnie wyeliminować zagroŜenia. Do pisma dołączono takŜe 17 oświadczeń z których wynika, Ŝe przedsiębiorcy nie posiadali juŜ tych produktów. W piśmie z dnia 18 lipca 2013 r. strony postępowania przekazały 13 kolejnych oświadczeń dystrybutorów i jednocześnie poinformowały, Ŝe mimo kolejnych prób, nie udało im się skontaktować z jednym z dystrybutorów. Strony oświadczyły jednocześnie, Ŝe przedsiębiorca ten nie był odbiorcą bluzy będącej przedmiotem postępowania. Pismem z dnia 25 czerwca 2013 r. Prezes UOKiK poinformował strony postępowania o przysługującym jej prawach do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawem wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strony postępowania nie skorzystały z przysługujących im praw. Prezes UOKiK ustalił i stwierdził: Przedsiębiorcy Barbara Wajs, Tadeusz Wajs i Włodzimierz Wajs, wspólnicy spółki cywilnej, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H. „WEXIM” s.c. Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs w Konstantynowie Łódzkim wprowadzili bluzę „on stage” na rynek i są producentem w rozumieniu art. 3 pkt 2 lit a ustawy o ogólnym bezpieczeństwie 5 produktów, zgodnie z którym producentem jest przedsiębiorca prowadzący w Unii Europejskiej lub na terytorium państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność polegającą na wytwarzaniu produktu albo kaŜdą inną osobę, która występuje jako wytwórca, umieszczając na produkcie bądź do niego dołączając swoje nazwisko, nazwę, znak towarowy bądź inne odróŜniające oznaczenie. Na etykietach dołączonych do produktów widnieje nazwa i adres stron postępowania. Ponadto, w piśmie z dnia 11 kwietnia 2013 r. strony postępowania oświadczyły, Ŝe są wytwórcą tych produktów. Zgodnie z art. 10 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, producent zobowiązany jest wprowadzać na rynek wyłącznie produkty bezpieczne. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produktem bezpiecznym jest produkt, który w zwykłych lub innych, dających się w sposób uzasadniony przewidzieć warunkach jego uŜywania, z uwzględnieniem czasu korzystania z produktu, a takŜe, w zaleŜności od rodzaju produktu, sposobu uruchomienia oraz wymogów instalacji i konserwacji, nie stwarza Ŝadnego zagroŜenia dla konsumentów lub stwarza znikome zagroŜenie, dające się pogodzić z jego zwykłym uŜywaniem i uwzględniające wysoki poziom wymagań dotyczących ochrony zdrowia i Ŝycia ludzkiego. Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, produkt, który nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, nie jest produktem bezpiecznym. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, domniemywa się, Ŝe produkt spełniający wymagania wynikające z norm krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej, będących transpozycją norm europejskich uznanych przez Komisję Europejską za zgodne z przepisami dotyczącymi ogólnego bezpieczeństwa produktów, do których odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, jest produktem bezpiecznym w zakresie wymagań objętych tymi normami. Jako Ŝe norma PN-EN 14682: 2009 Bezpieczeństwo odzieŜy dziecięcej – Sznury i sznurki ściągające w odzieŜy dziecięcej – Specyfikacja jest wyŜej opisanym rodzajem normy, do której odniesienia Komisja Europejska opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 59 z dnia 28 lutego 2012 r., str. 4 i n.) ocena ogólnego bezpieczeństwa bluzy „on stage” została dokonana z uwzględnieniem określonych w niej wymagań. Ocena bezpieczeństwa bluzy „on stage” wykazała, Ŝe w produktach tych zastosowano sznurki ściągające w sposób niezgodny z wymaganiami określonymi w normie PN-EN 6 14682: 2009. PowyŜsza nieprawidłowość moŜe być przyczyną upadków skutkujących powaŜnymi obraŜeniami u dzieci, na przykład w sytuacji zaczepienia się sznurka o element wyposaŜenia placu zabaw, poruszającego się roweru lub drzwi poruszającego się autobusu. Mając na uwadze powyŜsze, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ produkt będący przedmiotem niniejszego postępowania nie spełnia wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzona wada stwarza zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia konsumentów. Strony postępowania nie zakwestionowały powyŜszego ustalenia. Mając na uwadze powyŜsze, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ bluzy „on stage” nie spełniają wymagań określonych w art. 4 ust. 1 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, a stwierdzone nieprawidłowości stwarzają zagroŜenie dla zdrowia i Ŝycia konsumentów. Strony postępowania nie zakwestionowały powyŜszego ustalenia. Zgodnie z art. 24 ust. 14 pkt 2 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, organ nadzoru wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli producent usunął przyczyny zagroŜeń stwarzanych przez produkt. W toku prowadzonego przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przedsiębiorcy Barbara Wajs, Tadeusz Wajs i Włodzimierz Wajs, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą P.P.H. „WEXIM” spółka cywilna Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs w Konstantynowie Łódzkim podjęli współpracę mającą na celu eliminację przyczyn zagroŜeń stwarzanych przez bluzę „on stage”. Przedsiębiorcy nie byli w stanie wskazać wszystkich dystrybutorów którzy zakupili bluzy będące przedmiotem postępowania, w związku z czym skontaktowali się ze wszystkimi dystrybutorami którzy zakupili od nich jakiekolwiek bluzy w okresie od stycznia do kwietnia 2013 r. Było to łącznie 33 przedsiębiorców. W toku prowadzonego postępowania strony postępowania powiadomiły ich pisemnie o stwarzanym przez produkty zagroŜeniu i konieczności ich zwrotu lub samodzielnej naprawy. Z tej liczby trzech przedsiębiorców posiadało łącznie 49 sztuk bluz „on stage”, z jednym – mimo ponawianych prób – nie udało się skontaktować. W bluzach – zarówno tych posiadanych przez dystrybutorów, jak i tych posiadanych przez stronę postępowania (łącznie 117 sztuk) wyeliminowano zagroŜenia poprzez usunięcie sznurków i zaszycie kanałów. Dodatkowo, strony postępowania z własnej inicjatywy w prowadzonym punkcie sprzedaŜy wywiesiły informację skierowaną do konsumentów. Dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa bluzy „on stage” Prezes UOKiK uznał, iŜ materiał dowodowy jest wiarygodny i wystarczający do uznania, Ŝe strony postępowania – przedsiębiorcy Barbara Wajs, Tadeusz Wajs i Włodzimierz Wajs, prowadzący działalność 7 gospodarczą pod nazwą P.P.H. „WEXIM” spółka cywilna Barbara, Tadeusz, Włodzimierz Wajs w Konstantynowie Łódzkim - wyeliminowały zagroŜenia stwarzane przez produkty będące jego przedmiotem. W związku z powyŜszym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. Pouczenie: Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 5 § 2 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 29 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 660, Nr 171, poz. 1206, z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458, Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 157, poz. 1241, z 2011 r. Nr 34, poz. 173) oraz na podstawie art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z art. 26 ustawy o ogólnym bezpieczeństwie produktów, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymują: 1. Barbara Wajs P.P.H. „WEXIM” S.C. BARBARA, TADEUSZ, WŁODZIMIERZ WAJS Ul. Armii Krajowej 11 95-050 Konstantynów Łódzki 2. Tadeusz Wajs P.P.H. „WEXIM” S.C. BARBARA, TADEUSZ, WŁODZIMIERZ WAJS Ul. Armii Krajowej 11 95-050 Konstantynów Łódzki 3. Włodzimierz Wajs P.P.H. „WEXIM” S.C. BARBARA, TADEUSZ, WŁODZIMIERZ WAJS Ul. Armii Krajowej 11 95-050 Konstantynów Łódzki