RBG-31/2001

1 PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENÓW W BYDGOSZCZY 85-097 Bydgoszcz, ul. Jagiellońska 34 Tel. (0-52) 345-56-44, Fax (0-52) 345-56-17, Tel. Centrala (0-52) 3254-100 E-mail: bydgoszcz@uokik.gov.pl Bydgoszcz, dn. 2.08.2001 r. Znak: RBG-5002-S-13/0l/2035/AB Pani Małgorzata Połukard-Falkowska Powiatowy Rzecznik Konsumentów Starostwo Powiatowe w Nakle n. Notecią ul. Dąbrowskiego 54 89-100 Nakło n. Notecią Decyzja nr RBG-31/2001 Na podstawie art. 104 Kpa oraz art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2000 r. Nr 122, poz. 1319 - ustawa) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów po otrzymaniu wniosku o wszczęcie postępowania antymonopolowego - z którym wystąpił Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Nakle n. Notecią (Rzecznik) - w związku ze stawianym PKP S.A. Oddział Gospodarki Mieszkaniowej Zakład w Bydgoszczy (PKP) zarzutem niewspółmiernego wzrostu ceny energii cieplnej, odmawia wszczęcia postępowania antymonopolowego przeciwko PKP S.A. Oddział Gospodarki Mieszkaniowej Zakład w Bydgoszczy w związku z zarzutem objętym wnioskiem. Uzasadnienie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie jest organem, w zakresie kompetencji którego leŜy kontrola taryf energetycznych, w tym analiza kosztów stanowiących podstawę ustalania taryf dla ciepła stosowanych przez przedsiębiorstwa energetyczne o co wnosi Rzecznik. Opłaty i ceny zawarte w taryfie winny być opracowane zgodnie z zasadami zawartymi w prawie energetycznym, tj. w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 1997 r. Nr 54, poz. 348) oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 12 października 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz zasad rozliczeń w obrocie ciepłem (Dz.U. z 2000 r. Nr 96, poz. 1053). Organem zaś, który wykonuje zadania z zakresu spraw regulacji gospodarki paliwami i energią jest Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (art. 21 ust. 1 ustawy Prawo energetyczne). Jest on zgodnie z przepisem art. 23 2 ustawy Prawo energetyczne obowiązany w szczególności do zatwierdzania i kontrolowania taryf paliw gazowych, energii elektrycznej i ciepła pod względem zgodności z zasadami określonymi w art. 45 i 46, w tym do analizowania i weryfikowania kosztów przyjmowanych przez przedsiębiorstwa energetyczne jako uzasadnione do kalkulacji cen i stawek opłat w taryfach. Prezes URE jest profesjonalnym organem w sprawach energetycznych, zatrudnia wysoko wykwalifikowaną kadrę oraz posiada odpowiednią bazę informacji w sprawach kosztowych, którą moŜe wykorzystywać w celu standaryzacji kosztów uzasadnionych leŜących u podstaw kaŜdej taryfy. Nie ma przy tym wątpliwości, iŜ z woli ustawodawcy stoi on na straŜy wykonywania przez przedsiębiorców ustawy Prawo energetyczne i aktów wykonawczych do niej. Wniosek o wszczęcie postępowania antymonopolowego złoŜony w niniejszej sprawie nie zawiera uzasadnionego zarzutu stosowania przez PKP cen nadmiernie wygórowanych, co mogłoby być przesłanką prowadzenia postępowania przez Prezesa Urzędu, a jedynie wyraŜa wątpliwość dotyczącą bezpodstawności wzrostu ceny za energię cieplną, która moŜe być rozwiana wyłącznie po przeprowadzeniu w tym celu stosownego postępowania przez kompetentny w tym zakresie organ, o którym mowa w poprzednim akapicie. Organ antymonopolowy nie jest uzbrojony w instrumenty konieczne dla kwalifikowania poszczególnych kosztów - przyjmowanych do kalkulacji cen energii cieplnej - jako uzasadnione, bądź teŜ nieuzasadnione z punktu widzenia kryteriów Prawa Energetycznego. MoŜe jedynie dokonać oceny wysokości marŜy zysku zawartej w cenie, a takŜe porównać stosowaną prze przedsiębiorcę cenę z cenami przyjmowanymi przez przedsiębiorców działających na analogicznym rynku. Wniosek nie zawiera danych i informacji pozwalających na takie działania, a nawet nie porusza tych kwestii poprzestając na twierdzeniu o niezgodności stosowanych przez PKP cen z ustawą Prawo energetyczne. Biorąc zaś pod uwagę, iŜ kontrola taryf z punktu widzenia zgodności z ustawą - o której mowa - naleŜy do Prezesa URE, naleŜało uznać, iŜ sprawa nie ma charakteru antymonopolowego i orzec jak w sentencji. Wobec powyŜszego mając na uwadze brak kompetencji organu antymonopolowego do rozpatrzenia niniejszej sprawy, wniosek zostanie zgodnie z art. 65 § 1 Kpa przekazany do organu właściwego - Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, adres: Urząd Regulacji Energetyki Zachodni Oddział Terenowy w Poznaniu ul. Grunwaldzka l 60-780 Poznań. Od decyzji niniejszej przysługuje stronom odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Antymonopolowego, w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Odwołanie naleŜy przesłać na adres Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w Bydgoszczy.