RGD-21/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW D ELEGATURA UOK I K W G DAŃSKU RGD.61 - 2/13/HK Gdańsk, dnia 25 listopada 2013r. D ECYZJA NR RGD.21/2013 Stosownie do art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 z późniejszymi zmianami), działając w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów wszczętego z urzędu przeciwko przedsiębiorc y Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” w Skórczu, I na podstawie art. 28 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 z późniejszymi zmianami), po uprawdopodobnieniu stosowania przez Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” w Skórczu praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, zakazanych z mocy art. 24 ust. 1 i art. 24 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, polegających na naruszeniu obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji wskut ek nieumieszczenia we wzorcu umowy pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” informacji dotyczącej: okresu, na jaki została zawarta umowa, w tym minimalnego okresu wymaganego do skorzystani a z warunków promocyjnych, trybu i warunków dokonywania zmian umowy oraz warunków jej przedłużenia i rozwiązania, danych dotyczących jakości usług, w szczególności minimalnych oferowanych poziomów jakości usług, w tym czasu wstępnego przyłączenia, a t akże innych parametrów jakości usług, jeżeli zostały określone przez Prezesa UKE na podstawie art. 63 ust. 2a, zakresu odpowiedzialności z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania umowy, wysokości odszkodowania oraz zasad i terminów jego wypłaty, w szczególności w przypadku gdy nie został osiągnięty określony w umowie poziom jakości świadczonej usługi, zasad, trybu i terminów składania oraz rozpatrywania reklamacji, polubownych sposobów rozwiązywania sporów, który to obowiązek wynika z art. 56 ust. 3 pkt 4, 9, 12, 15 - 17 ustawy z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 z późniejszymi zmianami), oraz po przyjęciu zobowiązania Stowarzyszeni a „Zbiorcza Antena” do podjęcia działań zmierzających do zaniechania stosowania zarzucanych mu praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, tj. zobowiązania do: WPROWADZENIA DO „U MOWY O DOSTARCZENIE SYGNAŁU PROGRAMÓW T ELEWIZJI K ABLOWEJ S TOWARZYSZENIA +Z BIORCZA A NTENA + W S KÓRCZU ” POSTANOWIEŃ O TREŚCI , JAK NIŻEJ : Umowa została zawarta na czas nieokreślony/określony … miesięcy. (§ 1 ust. 5 „Umowy o dostarczenie …), [ 2 ] 80 - 824 G DAŃSK , UL . P ODWALE P RZEDMIEJSKIE 30 T EL ./ FAX (58) 346 - 29 - 32, 346 - 29 - 33, 301 - 51 - 75 E - MAIL : GDANSK @ UOKIK . GOV . PL 1. Dostawca doręcza na piśmie lub na adres poczty elektronicznej Odbiorcy będącemu stroną umowy treść każdej proponowanej zmiany warunków umowy, z wyprzedzeniem co najmniej jednego miesiąca przed wprowadzeniem ich w życie. Jednocześnie, Odbiorca powinien zost ać poinformowany o prawie wypowiedzenia umowy w przypadku braku akceptacji tych zmian, przy czym termin na realizację tego prawa nie może być krótszy niż do dnia wejścia tych zmian w życie. 2. W razie skorzystania z prawa wypowiedzenia umowy, o którym mowa w ust. 1, Dostawcy nie przysługuje zwrot ulgi, o której mowa w art. 57 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, o czym Odbiorca powinien zostać także poinformowany. 3. Zmiany umowy wymagają dla swej ważności formy pisemnej. (§ 15 ust. 1 - 3 „Umowy o dostarczenie …”) oraz 1. Rozwiązanie umowy może nastąpić w każdym czasie za zgodą stron lub też za czternastodniowym wypowiedzeniem, przy czym Dostawca może złożyć oświadczenie o rozwiązaniu umowy wyłącznie w wypadkach określonych w umowie. 2. Umowa zawarta na czas okre ślony ulega po upływie czasu jej obowiązywania przedłużeniu na czas nieokreślony, o ile w terminie obowiązywania umowy na czas określony Odbiorca nie złoży na piśmie oświadczenia woli, że nie ma zamiaru jej kontynuowania. (§ 9 „Umowy o dostarczenie …”), Dostawca zobowiązuje się do: 1. Dostarczania do lokalu Odbiorcy prawidłowego, zgodnego z polską normą i wymaganiami technicznymi, sygnału w sieci telewizji kablowej, pod warunkiem zastosowania przez Odbiorcę właściwie dostrojonego i sprawnego technic znie odbiornika TV, odbierającego odpowiednie pasma częstotliwości. […] (§ 6 ust. 1 „Umowy o dostarczenie …”), Do odpowiedzialności Dostawcy z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania usługi telekomunikacyjnej, w szczególności w zakresie przył ączenia instalacji telewizji kablowej w lokalu Odbiorcy i świadczenia na rzecz Odbiorcy usług telekomunikacyjnych polegających na dostarczaniu sygnału telewizyjnego w ramach sieci telewizji kablowej Dostawcy, odszkodowań z tego tytułu oraz terminów ich wyp łaty na rzecz Odbiorcy, zastosowanie znajdują właściwe przepisy Kodeksu cywilnego. (§ 7 „Umowy o dostarczenie …”) oraz 9. Uznanie przez Dostawę reklamacji dotyczącej braku sygnału telewizyjnego bądź jego niewłaściwej jakości daje podstawę do zmniejszenia opłaty należnej za następny miesiąc o kwotę przyznanej ulgi. (§ 11 ust. 9 „Umowy o dostarczenie …”), 1. Reklamacje dotyc zące wykonania niniejszej umowy Odbiorca może zgłaszać Dostawcy w formie ustnej, pisemnej lub drogą elektroniczną. 2. Reklamacja powinna zawierać: a) Imię i nazwisko oraz nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby Odbiorcy, b) Określenie przedmiotu reklamacji oraz reklamowanego okresu, c) Przedstawienie okoliczności uzasadniających reklamację, d) Datę przyłączenia instalacji telewizji kablowej o której mowa w § 1 ust. 2, e) Wysokość kwoty odszkodowania lub innej należności w wypadku gdy Odbiorca żąda ich zapłaty, f) Numer konta bankowego lub adres właściwy do wypłaty odszkodowania lub innej należności albo wniosek o zaliczenia ich na poczet przyszłych płatności, [ 3 ] g) Podpis Odbiorcy. 3. W wypadku gdy reklamacja nie zawiera danych wymienionych w ust. 2 powyżej Dostawca wz ywa Odbiorcę do uzupełnienia reklamacji w terminie 7 dni wskazując zakres uzupełnienia z pouczeniem, że nie uzupełnienie reklamacji w określonym terminie spowoduje pozostawienie reklamacji bez rozpoznania. 4. Zgłoszenie reklamacji w formie ustnej przez Odbi orcę wymaga potwierdzenia jej treści protokołem sporządzonym przez Dostawcę. 5. Reklamacje rozpatrzone będą przez Dostawcę w terminie 30 dni od dnia otrzymania prawidłowego zgłoszenia reklamacyjnego. 6. O sposobie załatwienia reklamacji Dostawca poinformuje Odbiorcę przy czym odmowa uznania reklamacji zostanie przesłana Odbiorcy listem poleconym. Brak odpowiedzi na reklamację w terminie określonym w ust. 5 powyżej oznacza jej uznanie przez Dostawcę. Przez rozpatrzenie reklamacji rozumie się wysłanie przed upł ywem terminu określonego w ust. 5 przez Dostawcę odpowiedzi o uwzględnieniu lub nieuwzględnieniu reklamacji. 7. Reklamacja może być złożona w terminie 12 miesięcy od ostatniego dnia okresu rozliczeniowego, w którym zakończyła się przerwa w świadczeniu usługi, lub od dnia w którym usługa została nienależycie wykonana lub miała być wykonana. 8. Reklamację złożoną po up ływie terminu określonego w ust. 7 powyżej pozostawia się bez rozpoznania, o czym Dostawca poinformuje Odbiorcę. 9. Uznanie przez Dostawę reklamacji dotyczącej braku sygnału telewizyjnego bądź jego niewłaściwej jakości daje podstawę do zmniejszenia opłaty na leżnej za następny miesiąc o kwotę przyznanej ulgi. 10. W wypadku odmowy uznania przez Dostawcę reklamacji złożonej przez Odbiorcę lub gdy Dostawca nie zapłacił dochodzonej należności w terminie 30 dni od dnia, w którym reklamacja usługi została uwzględniona , spór cywilnoprawny pomiędzy stronami umowy może być zakończony polubownie w drodze postępowania mediacyjnego. Postępowanie mediacyjne prowadzi Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej na wniosek konsumenta lub z urzędu, jeżeli wymaga tego ochrona interes u konsumenta. 11. W wypadku braku porozumienia na drodze postępowania reklamacyjnego oraz postępowania mediacyjnego przed Prezesem UKE, spory pomiędzy stronami będą rozstrzygane przez sąd powszechny właściwy według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego. (§ 11 „Umowy o dostarczenie …”) i WPROWADZENIA „U MOWY O DOSTARCZENIE SYGNAŁU PROGRAMÓW T ELEWIZJI K ABLOWEJ S TOWARZYSZENIA +Z BIORCZA A NTENA + W S KÓRCZU ”, UZUPEŁNIONEJ W SPOSÓB , O KTÓRYM MOWA WYŻEJ , DO OBROTU KONSUMENCKIEGO W TERMINIE DWÓCH MIESIĘCY OD DATY UPRAWOMOCNIENIA SIĘ DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ WYDANEJ PRZEZ P REZESA U RZĘDU O CHRONY K ONKURENCJI I K ONSUMENTÓW , nakłada się na Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” obowiązek wykonania tego zobowiązania; II na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 z późniejszymi zmianami) nakłada się na Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” w Skórczu obowiązek przedłożenia, w terminie trzech miesięc y od daty uprawomocnienia się decyzji administracyjnej, informacji i dokumentów potwierdzających wykonanie zobowiązania, o którym mowa w punkcie I sentencji decyzji, tj.: [a] nowych wzorców umowy regulujących świadczenie przez przedsiębiorcę usługi udostępnia nia sygnału telewizji kablowej na rzecz abonentów, [b] dowodów przekazania dotychczasowym abonentom propozycji zmian we wzorcu umowy ich obowiązującym, [c] kopii trzech umów, jeśli takie zostaną podpisane, z nowymi abonentami usług świadczonych przez przedsiębi orcę. [ 4 ] U ZASADNIENIE [1] W trakcie czynności podjętych przez Delegaturę Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Gdańsku w związku z wystąpieniem przedsiębiorcy Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” w Skórczu dotyczącym domniemanego naruszenia zasad konkurencji na „lokalnym rynku świ adczenia usług telekomunikacyjnych (udostępniania sygnału telewizyjnego drogą kablową)” pozyskano od ww. Stowarzyszenia m.in. wzorzec umowy pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu”, stosowan y w obrocie z konsumentami. Mając na uwadze, iż analiza przedłożonego Delegaturze UOKiK w Gdańsku wzorca ujawniła, iż nie zawiera on, wbrew obowiązkowi nałożonemu na przedsiębiorców telekomunikacyjnych z mocy art. 56 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004r. P rawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz. 1800 z późniejszymi zmianami), zapisów, o których mowa w punkcie I sentencji decyzji administracyjnej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszczął wobec tego przedsiębiorcy i w powyższym zakresie, post anowieniem nr 58 z dnia 8 marca 2013r., postępowanie w sprawie stosowania przez niego praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. [2] Odpowiadając pismem z dnia 19 marca 2013r. na zawiadomienie o wszczęciu postępowania, Stowarzyszenie „Zbiorcza Anten a” podniosło m.in., iż: działa ono „na zasadzie społecznej inicjatywy członków lokalnej społeczności Skórcza”, a przedmiotem jego działalności jest „dostarczanie członkom Stowarzyszenia sygnału dostępowego do telewizji kablowej w zamian za uiszczanie skł adek członkowskich”, po otrzymaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania „podjęte zostały natychmiastowe działania zmierzające do zmiany wzorca umownego i dostosowania go do wymogów stawianych przez ustawę Prawo telekomunikacyjne, jak również do [uzupeł nienia] o te elementy, jakie zostały wskazane w otrzymanym […] wezwaniu”, „nie miało świadomości obowiązujących regulacji prawnych regulujących elementy składowe umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych, a stosowany wzorzec umowny nie miał na celu n igdy naruszenia zbiorowego interesu […] członków [Stowarzyszenia]”, „mając […] świadomość ciążących na nim obowiązków dostosuje się do decyzji UOKiK”. [3] Z kolei, przy piśmie z dnia 16 kwietnia 2013r. Stowarzyszenie wskazało m.in. na to, że „intencją pisma z dnia 19 marca 2013r. było przedłożenie zobowiązania do podjęcia działań zmierzających do zapobieżenia naruszeniom mogącym powstać na tle stosowanego […] wzorca umownego”, a przy piśmie pełnomocnika Stowarzyszenia z dnia 5 czerwca 2013r. przedłożono wstę pny projekt nowego wzorca „Umowy o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” dostosowany, zdaniem przedkładających, zarówno do wymogów ustawy Prawo telekomunikacyjne, jak i uwzględniający zmiany konieczne do uniknięcia zarzutów dotyczących podejrzenia stosowania praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, wskazanych przez Prezesa UOKiK we wcześniejszej korespondencji” (projekt ostateczny nowego wzorca przedłożono przy piśmie z dnia 17 września 201 3r.). [4] Mając na uwadze okoliczność, iż w postanowieniu nr 58 z dnia 8 marca 2013r. stanowiącym podstawę wszczęcia postępowania w sprawie domniemanego naruszenia przez Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” zbiorowych interesów konsumentów wskazano jako uzasadnie nie narusze - nia niedopełnienie przez przedsiębiorcę obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji wskutek nieumieszczenia we wzorcu pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” informacji dotyczących: okresu, na jaki została zawarta umowa, w tym minimalnego okresu wymaganego do skorzystania z warunków promocyjnych, trybu i warunków dokonywania zmian umowy oraz warunków jej przedłużenia i rozwiązania, danych dotyczących jakości usług, w szczególności minimalnych oferowanych poziomów jakości usług, w tym czasu wstępnego przyłączenia, a także innych parametrów jakości usług, jeżeli zostały określone przez Prezesa UKE na podstawie art. 63 ust. 2a, [ 5 ] zakres u odpowiedzialności z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania umowy, wysokości odszkodowania oraz zasad i terminów jego wypłaty, w szczególności w przypadku gdy nie został osiągnięty określony w umowie poziom jakości świadczonej usługi, zasad, tr ybu i terminów składania oraz rozpatrywania reklamacji, polubownych sposobów rozwiązywania sporów, który to obowiązek miałby wynikać z art. 56 ust. 3 pkt 4, 8, 10 i 13 - 15 ustawy Prawo telekomunikacyjne, podczas gdy w dacie wszczęcia postępowania wynika ł on już z treści art. 56 ust. pkt 4, 9, 12 i 15 - 17 tej ustawy, Prezes Urzędu postanowił zmienić, postanowieniem nr 305 z dnia 7 października 2013r., postanowienie nr 58 z dnia 8 marca 2013r. w sposób, który tę okoliczność uwzględnił. [5] Pismem z dnia 1 3 listopada 2013r. Prezes Urzędu poinformował pełnomocnika Stowarzyszenia o zakończeniu postępowania dowodowego i możliwości zapoznania się z materiałem zebranym w sprawie, z możliwości tej pełnomocnik nie skorzystał. W TRAKCIE POSTĘPOWANIA , KTÓRE KOŃCZ Y NINIEJSZA DECYZJA ADMINISTRACYJNA , P REZES U RZĘDU USTALIŁ STAN FAKTYCZNY , JAK NIŻEJ . [6] Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” w Skórczu zostało zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym z dniem 9 kwietnia 2009r. pod numerem 0000326711, natomiast w Rejestrze Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych prowadzonym przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektron icznej z dniem 12 czerwca 2009r. pod numerem 8399. [7] Stosownie do treści wpisu do KRS celem działalności Stowarzyszenia są m.in.: eksploatacja oraz dbanie o stan techniczny i rozwój sieci kablowej należącej do Stowarzyszenia, integracja członków Stowarz yszenia z mieszkańcami miasta i regionu, wielostronna wymiana doświadczeń i wiedzy członków Stowarzyszenia i instytucji prowadzących działalność w zakresie eksploatacji sieci multimedialnej, natomiast stosownie do treści wpisu do Rejestru Przedsiębiorcó w Telekomunikacyjnych jako cel działalności Stowarzyszenia wymienia się: dostarczanie sieci telekomunikacyjnej jako publicznej sieci telekomunikacyjnej przeznaczonej do rozpowszechniania lub rozprowadzania programów radiofonicznych lub telewizyjnych (TVK ), świadczenie usług telekomunikacyjnych w postaci usługi rozprowadzania lub rozpowszechniania programów radiofonicznych lub telewizyjnych, a jako obszar działania wskazuje się gminę Skórcz (powiat starogardzki, województwo pomorskie). [8] Prowadząc dział alność telekomunikacyjną Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” stosuje w obrocie z konsumentami wyłącznie wzorzec pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Tele - wizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu”, niezawierający jednak informacji, o k tórych mowa w art. 56 ust. 3 pkt 4, 9, 12 i 15 - 17 ustawy Prawo telekomunikacyjne. Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” nie stosuje, w obrocie z konsumentami, umów promocyjnych. M AJĄC NA UWADZE USTALONY STAN FAKTYCZNY ORAZ ZEBRANY MATERIAŁ DOWODOWY , P REZES U RZĘDU ZWAŻYŁ , CO NASTĘPUJE . [9] Możliwość rozstrzygnięcia sprawy w oparciu o przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów uzależniona jest od uprzedniego stwierdzenia, czy zagrożony został w niej interes publicznoprawny, bowiem Prezes Urzędu jest up oważniony do realizacji zasadniczego celu powołanej ustawy, którym, zgodnie z zapisem jej art. 1 ust. 1, jest określanie warunków rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasad podejmowanej w interesie publicznoprawnym ochrony interesów przedsiębiorców i konsume ntów. Rozpatrywana sprawa ma, w ocenie Prezesa Urzędu, charakter publicznoprawny, albowiem dotyczy ochrony interesu szerszej grupy konsumentów, którzy są bądź mogli być klientami Stowarzyszenia. Tymczasem, zbiorowe interesy konsumentów podlegają ochronie przed działaniami przedsiębiorców, które są sprzeczne z prawem, zasadami współżycia społecznego i dobrymi obyczajami. [ 6 ] [10] Stosownie do art. 4 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przez przedsiębiorcę rozumie się m.in. przedsiębiorcę w znaczen iu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz.U. z 2013r., poz. 672), w której, odpowiednio do art. 4, przyjęto, iż: 1) przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka or ganizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną – wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą, 2) za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gos podarczej. Wobec tego, iż Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” jest osobą prawną, zarejestrowaną w Krajowym Rejestrze Sądowym, wykonującą we własnym imieniu działalność gospodarczą w sposób zorganizowany, ciągły i zarobkowy, może być uznane za przedsiębiorcę i podlegać ocenie pod kątem ewentualnego naruszenia przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. [11] W postępowaniu, które kończy niniejsza decyzja administracyjna, Stowarzyszeniu „Zbiorcza Antena” postawiono zarzuty naruszenia art. 24 ust. 1 oraz art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Odpowiednio do treści art. 24 ust. 1, „Zak azane jest stosowanie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów”, natomiast odpowiednio do treści ust. 2 pkt 2 tego artykułu, „Przez praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów rozumie się godzące w nie bezprawne działanie przedsiębiorcy, w szczególności: […], 2) naruszanie obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej i pełnej informacji, […].”. Aby działania przedsiębiorcy mogły zostać uznane za sprzeczne z powołanymi wyżej przepisami art. 24 ustawy o ochronie konkurencji i kons umentów, niezbędne jest wykazanie, iż spełniają one łącznie następujące przesłanki: ujawniają się w obrocie konsumenckim, a więc dotyczą relacji przedsiębiorcakonsument, stanowią działanie bezprawne, naruszają zbiorowe interesy konsumentów. [12] Zgodnie z art. 4 pkt 12 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów i art. 22 1 Kodeksu cywilnego za konsumenta uważa się osobę fizyczną dokonującą czynności prawnej niezwiązanej bezpośrednio z jej działalnością gospodarczą lub zawodową. W przedmiotowej s prawie fakt stosowania przez Stowarzyszenie w obrocie z konsumentami wzorca pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” nie budzi jakichkolwiek wątpliwości, co przesądza o tym, iż pierwszą z pr zesłanek należy uznać za spełnioną. [13] Za spełnioną należy uznać również drugą z przesłanek, o których mowa w punkcie [11] uzasadnienia niniejszej decyzji administracyjnej, a to dlatego, że pomimo wymogu umieszczania w umowie o świadczenie usług telekomunika cyjnych zawieranej z konsumentami danych, o których mowa w art. 56 ust. 3 pkt 4, 9, 12 i 15 - 17 ustawy Prawo telekomunikacyjne, brak jest w „Umowie o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” zarówno wskaz ania okresu, na jaki została ona zawarta, oraz informacji dotyczących trybu i warunków dokonywania w niej zmian oraz warunków jej przedłużenia i rozwiązania, jak i danych dotyczących jakości świadczonych usług, zakresu odpowiedzialności z tytułu niewykonan ia lub nienależytego wykonania umowy, wysokości odszkodowania oraz zasad i terminów jego wypłaty, w szczególności w przypadku gdy nie został osiągnięty określony w umowie poziom jakości świadczonej usługi, a także zasad, trybu i terminów składania oraz roz patrywania reklamacji, a także informacji dotyczących polubownych sposobów rozwiązywania sporów, a ta okoliczność co najmniej uprawdopodobnia naruszenie, w tym zakresie, obowiązku udzielania konsumentom rzetelnej, prawdziwej oraz pełnej informacji, pozosta jąc równocześnie w sprzeczności z treścią art. 24 ust. 1 i art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. [14] Zdaniem Prezesa Urzędu, za spełnioną należy uznać także i trzecią przesłankę wymienioną w punkcie [11] uzasadnienia decyzji, bowie m naruszenie zbiorowych interesów konsumentów ma miejsce wtedy, gdy działanie przedsiębiorcy godzi w interesy konsumentów jako zbiorowości, gdy skierowane jest nie tylko do konsumentów indywidualnych, lecz do szerszego, nieograniczonego liczbowo kręgu osób , do których dotarła bądź dotrzeć mogła oferta przedsiębiorcy, a w rozpatrywanej sprawie wymieniony warunek był/jest spełniony, albowiem oferta usług telekomunikacyjnych przedstawiana przez Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena”, obarczona brakami, o których mow a w punkcie I sentencji decyzji administracyjnej, [ 7 ] adresowana była nie do ściśle określonego, konkretnego konsumenta, lecz do z góry nieokreślonej, niemożliwej do bliższego zidentyfikowania liczby konsumentów, których sytuacja była i pozostała identyczna i wspólna. [15] Stosownie do art. 28 ust. 1 ustawy, jeżeli w toku postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów zostanie uprawdopodobnione – na podstawie okoliczności sprawy, informacji zawartych w zawiadomieniu, o którym mowa w art. 100 ust. 1 tej ustawy , lub innych informacji będących podstawą wszczęcia postępowania – że przedsiębiorca stosuje praktykę, o której mowa w art. 24 ustawy, a przedsiębiorca, któremu jest zarzucane naruszenie tego przepisu, zobowiąże się do podjęcia lub z aniechania działań zmierzających do zapobieżenia tym naruszeniom, Prezes Urzędu może, w drodze decyzji, nałożyć obowiązek wykonania tych zobowiązań, a stosownie do art. 28 ust. 2 ustawy – może również określić termin ich wykonania. Z kolei, odpowiednio do art. 28 ust. 3 ustawy, w decyzji, o której mowa w ust. 1 tego artykułu, Prezes Urzędu nakłada na przedsiębiorcę obowiązek złożenia, w wyznaczonym terminie, informacji o stopniu realizacji zobowiązań. [16] Wobec tego, iż w toku postępowania, które kończy ninie jsza decyzja administracyjna, pełnomocnik Stowarzyszenia „Zbiorcza Antena” przedłożył zobowiązanie do podjęcia przez Stowarzyszenie określonych działań zmierzających do zapobieżenia naruszeniom art. 24 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, tj. zobow iązanie do: uzupełnienia wzorca pn. „Umowa o dostarczenie sygnału programów Telewizji Kablowej Stowarzyszenia +Zbiorcza Antena+ w Skórczu” w zakresie treści wskazanych w punkcie I sentencji decyzji administracyjnej o zapisy o brzmieniu: Umowa zosta ła zawarta na czas nieokreślony/określony … miesięcy. (§ 1 ust. 5 „Umowy o dostarczenie …), 1. Dostawca doręcza na piśmie lub na adres poczty elektronicznej Odbiorcy będącemu stroną umowy treść każdej proponowanej zmiany warunków umowy, z wyprzedzeniem co najmniej jednego miesiąca przed wprowadzeniem ich w życie. Jednocześnie, Odbiorca powinien zostać poinformowany o prawie wypowiedzenia umowy w przypadku braku akceptacji tych zmian, przy czym termin na realizację tego prawa nie może być krótszy niż do d nia wejścia tych zmian w życie. 2. W razie skorzystania z prawa wypowiedzenia umowy, o którym mowa w ust. 1, Dostawcy nie przysługuje zwrot ulgi, o której mowa w art. 57 ust. 6 ustawy Prawo telekomunikacyjne, o czym Odbiorca powinien zostać także poinformowa ny. 3. Zmiany umowy wymagają dla swej ważności formy pisemnej. (§ 15 ust. 1 - 3 „Umowy o dostarczenie …”) oraz 1. Rozwiązanie umowy może nastąpić w każdym czasie za zgodą stron lub też za czternastodniowym wypowiedzeniem, przy czym Dostawca może złożyć oświadczenie o rozwiązaniu umowy wyłącznie w wypadkach określonych w umowie. 2. Umowa zawarta na czas określony ulega po upływie czasu jej obowiązywania przedłużeniu na czas nieokreślony, o ile w terminie obowiązywania umowy na czas określony Odbiorca nie złoży na piśmie oświadczenia woli, że nie ma zamiaru jej kontynuowania. (§ 9 „Umowy o dostarczenie …”), Dostawca zobowiązuje się do: 1. Dostarczania do lokalu Odbiorcy prawidłowego, zgodnego z polską normą i wymaganiami technicznymi, sygnału w sieci telewizji kablowej, pod warunkiem zastosowania przez Odbiorcę właściwie dostrojonego i sprawnego technicznie odbiorn ika TV, odbierającego odpowiednie pasma częstotliwości. […] (§ 6 ust. 1 „Umowy o dostarczenie …”), Do odpowiedzialności Dostawcy z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania usługi telekomunikacyjnej, w szczególności w zakresie przyłączenia inst alacji telewizji kablowej w lokalu Odbiorcy i świadczenia na rzecz Odbiorcy usług telekomunikacyjnych polegających na dostarczaniu [ 8 ] sygnału telewizyjnego w ramach sieci telewizji kablowej Dostawcy, odszkodowań z tego tytułu oraz terminów ich wypłaty na rzec z Odbiorcy, zastosowanie znajdują właściwe przepisy Kodeksu cywilnego. (§ 7 „Umowy o dostarczenie …”) oraz 9. Uznanie przez Dostawę reklamacji dotyczącej braku sygnału telewizyjnego bądź jego niewłaściwej jakości daje podstawę do zmniejszenia opłaty należnej za następny miesiąc o kwotę przyznanej ulgi. (§ 11 ust. 9 „Umowy o dostarczenie …”), 1. Reklamacje dotyczące wykonania niniejszej umowy Odbiorca może zgłaszać Dostawcy w formie ustnej, pisemnej lub drogą elektroniczną. 2. Reklamacja powinna zawierać: a) Imię i nazwisko oraz nazwę oraz adres zamieszkania albo siedziby Odbiorcy, b) Określenie przed miotu reklamacji oraz reklamowanego okresu, c) Przedstawienie okoliczności uzasadniających reklamację, d) Datę przyłączenia instalacji telewizji kablowej o której mowa w § 1 ust. 2, e) Wysokość kwoty odszkodowania lub innej należności w wypadku gdy Odbiorca żą da ich zapłaty, f) Numer konta bankowego lub adres właściwy do wypłaty odszkodowania lub innej należności albo wniosek o zaliczenia ich na poczet przyszłych płatności, g) Podpis Odbiorcy. 3. W wypadku gdy reklamacja nie zawiera danych wymienionych w ust. 2 pow yżej Dostawca wzywa Odbiorcę do uzupełnienia reklamacji w terminie 7 dni wskazując zakres uzupełnienia z pouczeniem, że nie uzupełnienie reklamacji w określonym terminie spowoduje pozostawienie reklamacji bez rozpoznania. 4. Zgłoszenie reklamacji w formie u stnej przez Odbiorcę wymaga potwierdzenia jej treści protokołem sporządzonym przez Dostawcę. 5. Reklamacje rozpatrzone będą przez Dostawcę w terminie 30 dni od dnia otrzymania prawidłowego zgłoszenia reklamacyjnego. 6. O sposobie załatwienia reklamacji Dosta wca poinformuje Odbiorcę przy czym odmowa uznania reklamacji zostanie przesłana Odbiorcy listem poleconym. Brak odpowiedzi na reklamację w terminie określonym w ust. 5 powyżej oznacza jej uznanie przez Dostawcę. Przez rozpatrzenie reklamacji rozumie się wy słanie przed upływem terminu określonego w ust. 5 przez Dostawcę odpowiedzi o uwzględnieniu lub nieuwzględnieniu reklamacji. 7. Reklamacja może być złożona w terminie 12 miesięcy od ostatniego dnia okresu rozliczeniowego, w którym zakończyła się przerwa w ś wiadczeniu usługi, lub od dnia w którym usługa została nienależycie wykonana lub miała być wykonana. 8. Reklamację złożoną po upływie terminu określonego w ust. 7 powyżej pozostawia się bez rozpoznania, o czym Dostawca poinformuje Odbiorcę. 9. Uznanie przez D ostawę reklamacji dotyczącej braku sygnału telewizyjnego bądź jego niewłaściwej jakości daje podstawę do zmniejszenia opłaty należnej za następny miesiąc o kwotę przyznanej ulgi. 10. W wypadku odmowy uznania przez Dostawcę reklamacji złożonej przez Odbiorcę lub gdy Dostawca nie zapłacił dochodzonej należności w terminie 30 dni od dnia, w którym reklamacja usługi została uwzględniona, spór cywilnoprawny pomiędzy stronami umowy może być zakończony polubownie w drodze postępowania mediacyjnego. Postępowanie medi acyjne prowadzi Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej na wniosek konsumenta lub z urzędu, jeżeli wymaga tego ochrona interesu konsumenta. 11. W wypadku braku porozumienia na drodze postępowania reklamacyjnego oraz postępowania mediacyjnego przed Prezesem U KE, spory pomiędzy stronami będą rozstrzygane przez sąd powszechny właściwy według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego. (§ 11 „Umowy o dostarczenie …”) [ 9 ] i wprowadzenia uzupełnionego w ten sposób wzorca umowy do obrotu konsumenckiego w terminie dwóc h miesięcy od daty uprawomocnienia się decyzji administracyjnej, Prezes Urzędu uznał, iż działania objęte zobowiązaniem złożonym przez pełnomocnika Stowarzyszenia „Zbiorcza Antena”, zmierzając do zapobieżenia zarzucanym Stowarzyszeniu praktykom, uzasadnia ją wydanie przez niego decyzji administracyjnej w trybie art. 28 ust. 1 i ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, co, mając na uwadze, ORZEKŁ , JAK W PUNKCIE I SENTENCJI DECYZJI . [17] Równocześnie, działając w oparciu o art. 28 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urzędu nałożył na Stowarzyszenie „Zbiorcza Antena” obowiązek przekazania – w terminie trzech miesięcy od daty uprawomocnienia się decyzji administracyjnej – informacji i dokumentów dotyczących sposobu wykonania zobowiązań, o których mowa w punkcie I sentencji decyzji, tj.: [a] nowych wzorców umowy regulujących świadczenie przez przedsiębiorcę usług telekomunikacyjnych na rzecz abonentów, [b] dowodów przekazania dotychczasowym abonentom propozycji zmian we wzorcach umowy ich obowiązujących, [c] kopii trzech umów, jeśli takie zostaną podpisane, z nowymi abonentami usług świadczonych przez przedsiębiorcę, co, mając na uwadze, ORZEKŁ , JAK W PUNKCI E II SENTENCJI DECYZJI . P OUCZENIE : Stosownie do treści art. 81 ust 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w związku z art. 479 28 § 2 Kodeksu postępowania cywilnego, od niniejszej decyzji przysługuje stronie odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatury Urzędu Ochrony Ko nkurencji i Konsumentów w Gdańsku, w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia decyzji. Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Delegatury UOKiK w Gdańsku Roman Jarząbek O TRZYMUJE : Artur Kotulski