RLU-18/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Delegatura w Lublinie 20-012 Lublin, ul. Ochotnicza 10 Tel. (81) 532-35-31, 743-77-30, 532-54-48, Fax (81) 532-08-26 E-mail: lublin@uokik.gov.pl za p.o. RLU – 61 –10/14/JS Lublin, dnia 29 lipca 2014 r. DECYZJA RLU Nr 18/2014 Stosownie do art. 33 ust. 6 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. nr 50 poz. 331 ze zm.) i § 5 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 1 lipca 2009r. w sprawie określenia właściwości miejscowej i rzeczowej delegatur Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 107 poz. 887), po przeprowadzeniu postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, wszczętego z urzędu wobec przedsiębiorcy Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, - w imieniu Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów I. Na podstawie art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wobec uprawdopodobnienia w toku postępowania administracyjnego stosowania przez przedsiębiorcę Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach , praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, określonej w art. 24 ust. 1 i 2 ww. ustawy, polegającej na bezprawnym działaniu tj. odmowie sprzedaŜy przez kierowców pojazdów Miejskiego Zakładu Komunikacji Sp. z o.o. w Puławach, biletów komunikacji publicznej w mieście Puławy, objętych ulgą ustawową, wynikającą z art. 188 ustawy z dnia 12.09.1990r. o szkolnictwie wyŜszym (Dz. U. z 2012r., poz. 572 ze zm.) i art. 20 ustawy z dnia 24.01.1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity Dz. U z 2012r., poz. 400), co moŜe stanowić naruszenie art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów. po zobowiązaniu się przez przedsiębiorcę Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, w piśmie z dnia 16 czerwca 2014r. (doprecyzowane w pismach z dnia 18 i 25 czerwca br.) do podjęcia działań zmierzających do zaniechania naruszania zbiorowych interesów konsumentów tj. do dokonania zmian zmierzających do zapobieŜenia odmowie sprzedaŜy biletów przez kierowców komunikacji miejskiej w Puławach, objętych ulgą ustawową, w terminie 14 dni od uprawomocnienia się decyzji, nakłada się na Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, obowiązek wykonania tego zobowiązania poprzez: wprowadzenie Aneksu do Zarządzenia Wewnętrznego Prezesa Zarządu MZK Spółka z oo. z siedzibą w Puławach w sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez MZK Puławy Sp. z o.o. w Puławach uwzględniających zapewnienie 2 moŜliwości nabycia biletu w autobusie dla osób objętych ulgą ustawową w terminie 14 dni od uprawomocnienia się decyzji. II. Na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, nakłada się na Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach obowiązek złoŜenia sprawozdania o stopniu realizacji przyjętego zobowiązania, w terminie 1 miesiąca od daty uprawomocnienia się decyzji, które powinno zawierać: 1. kserokopię Aneksu do Zarządzenia Wewnętrznego Prezesa Zarządu MZK Spółka z oo. z siedzibą w Puławach w sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, 2. informację z jaką datą zostały wprowadzone zmiany o których mowa w Aneksie do Zarządzenia Wewnętrznego Prezesa Zarządu MZK Spółka z oo. z siedzibą w Puławach w sprawie wprowadzenia w śycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez MZK Puławy Sp. z o.o. w Puławach. Uzasadnienie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów- Delegatura w Lublinie (dalej: Prezes Urzędu) wszczął z urzędu postępowanie wyjaśniające, mające na celu wstępne ustalenie, czy przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą w zakresie przewozu osób w komunikacji publicznej w Puławach (Postanowienie Nr 66/14 z dnia 21 lutego 2014 r.), nie narusza przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W odpowiedzi na otrzymane zawiadomienie Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach (dalej równieŜ Przedsiębiorca, Spółka) przedstawił wzorce: - Regulamin korzystania z biletu elektronicznego w ramach puławskiej karty miejskiej, - Regulamin przewozu osób i bagaŜu środkami komunikacji miejskiej oraz dokumenty będące podstawą do wprowadzenia zasad sprzedaŜy biletów, ich dystrybucji i stosowane ceny. Dokumenty te i wzorce Regulaminów zostały poddane analizie pod kątem przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Prezes Urzędu dokonał analizy ww. wzorców Regulaminów oraz zasad dystrybucji biletów i ich sprzedaŜy w pojazdach Spółki i Postanowieniem Nr 136/14 z dnia 28 maja 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w związku z podejrzeniem stosowania przez Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, polegającej na bezprawnej odmowie sprzedaŜy przez kierowców pojazdów Zakładu, biletów komunikacji publicznej w mieście Puławy, objętych ulgą ustawową, wynikającą z art. 188 ustawy z dnia 12.09.1990r. o szkolnictwie wyŜszym (Dz. U. z 2012r., poz. 572 ze zm.) i art. 20 ustawy z dnia 24.01.1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity Dz. U z 2012r., poz. 400), co mogło stanowić naruszenie art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów. W udzielonej odpowiedzi na zarzuty wyjaśniono, Ŝe głównymi przesłankami jakimi kierowała się Spółka wprowadzając sprzedaŜ biletów nie objętych ulgą ustawową w autobusach komunikacji miejskiej w Puławach były: - zróŜnicowanie cen biletów dla danej strefy przejazdowej pomiędzy punktem sprzedaŜy detalicznej a autobusem – ceny biletów czasowych są wyŜsze od biletów papierowych jednorazowych, z załoŜenia ma ukierunkować klienta w kierunku nabycia biletów o niŜszej cenie poza autobusem, 3 - odstąpienie od sprzedaŜy w autobusach biletów z ceną określoną z dokładnością do dwu miejsc po przecinku tj. z końcówką 5 groszy, co ma miejsce w przypadku biletu papierowego jednorazowego. Cena biletu papierowego jednorazowego z ulgą ustawową w zaleŜności od strefy wynosi - strefa miejska 1,20 zł, strefa podmiejska I- 1,25 zł, strefa miejsko podmiejska I- 1,85 zł, strefa miejsko podmiejska III- 1,95 zł. Trudności jakie stwarza czynność sprzedaŜy biletu z ceną zawierającą końcówkę 5 groszy - wydawanie reszty, wydłuŜałaby czas obsługi pasaŜera kosztem czasu przeznaczonego do jazdy autobusu i zachowania punktualności, tak waŜnej z punktu widzenia pasaŜerów posiadających bilety. Jednocześnie Spółka w pierwszym piśmie z dnia 16 czerwca 2014r., poinformowała, o gotowości przystąpienia do określonych działań zmierzających do wprowadzenia sprzedaŜy, bezpośrednio w autobusie komunikacji miejskiej, przez kierowcę biletu z ulgą ustawową na przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej. Prezes Urzędu ustalił, co następuje: Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, ul. Dęblińska 2 został zarejestrowany w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem 0000023006 w dniu 25 czerwca 2001r. Przedmiot działalności Spółki określony w Dziale 3 KRS jest szeroki i zawiera między innymi: transport lądowy pasaŜerski, miejski i podmiejski. Zasady sprzedaŜy biletów bezpośrednio u kierowcy zostały wprowadzone Aneksem Nr DO 1/13 z dnia 17 kwietnia 2013r. do Zarządzenia Wewnętrznego Nr DA-29/01 Prezesa Zarządu MZK Spółka z oo. z siedzibą w Puławach z dnia 28.12.2001r. w sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez „MZK-Puławy” Sp. z o.o. w Puławach w zakresie sprzedaŜy biletów komunikacji miejskiej bezpośrednio w pojeździe oraz zasad rozliczeń. Zasady tej sprzedaŜy określa załącznik do tego Aneksu. Kierowca dokonuje sprzedaŜy wyłącznie biletów czasowych, weekendowych i grupowych. Nie prowadzona jest sprzedaŜ biletów papierowych. Analiza zasad sprzedaŜy biletów w pojazdach komunikacji publicznej przez kierowców wykazała Ŝe, nie dokonuje się sprzedaŜy biletów objętych ulgą ustawową, tj. biletów z 50% ulgą dla studentów i kombatantów oraz niektórych osób będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Ustosunkowując się do przedstawionych zarzutów Przedsiębiorca w pierwszym piśmie z dnia 16 czerwca 2014r., poinformował, Ŝe przystąpi do określonych działań zmierzających do wprowadzenia sprzedaŜy bezpośrednio w autobusie komunikacji miejskiej przez kierowcę biletu z ulgą ustawową na przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej. Poinformował równieŜ, Ŝe osoby którym przysługuje prawo do korzystania z 50% ulgi w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 września 1990r. o szkolnictwie wyŜszym oraz ustawy z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego będą mogły zakupić bezpośrednio w autobusie stosowny bilet. Pismami z dnia 18 i 25 czerwca 2014r., Przedsiębiorca zmodyfikował (doprecyzował) zobowiązanie i w ostatecznym kształcie stwierdził, Ŝe: „zobowiązujemy się do dokonania zmian zmierzających do zapobieŜenia odmowie sprzedaŜy przez kierowców biletów komunikacji miejskiej w Puławach objętych ulgą ustawową w terminie 14 dni po uprawomocnieniu się decyzji administracyjnej w przedmiotowej sprawie. Zmiany te zostaną wprowadzone Zarządzeniem wewnętrznym Dyrektora Spółki (Prezesa Zarządu)”. Zgodnie z art.188 ust. 1 wskazanej wyŜej ustawy o szkolnictwie wyŜszym „Studentowi przysługuje prawo do korzystania z 50% ulgi w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej. Osobom, które ukończyły studia pierwszego stopnia, prawo to 4 przysługuje do dnia 31 października roku, w którym ukończyły te studia.” natomiast art.20 ust.1 wskazanej wyŜej ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego stanowi, Ŝe: „Kombatantom i innym osobom uprawnionym przysługuje ulga taryfowa w wysokości 50% przy przejazdach środkami komunikacji miejskiej” Przedsiębiorca skorzystał z prawa zapoznania się z materiałem dowodowym zebranym w prowadzonym postępowaniu dowodowym w dniu 15 lipca 2014 roku. Prezes Urzędu zwaŜył, co następuje: Treść art. 1 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, wskazuje, Ŝe jej przepisy mają zastosowanie wyłącznie do ochrony interesów przedsiębiorców i konsumentów, podejmowanej w interesie publicznym. Zatem warunkiem koniecznym do uruchomienia instrumentów określonych w tej ustawie jest zaistnienie takiego stanu faktycznego, w którym działania przedsiębiorców naruszają jej przepisy i jednocześnie stanowią zagroŜenie dla interesu publicznego bądź teŜ naruszają ten interes. Niniejsze postępowanie dotyczy bezprawnego działania Spółki polegającego na odmowie sprzedaŜy przez kierowców pojazdów MZK, biletów komunikacji publicznej w mieście Puławy, objętych ulgą ustawową, wynikającą z art. 188 ustawy z dnia 12.09.1990r. o szkolnictwie wyŜszym i art. 20 ustawy z dnia 24.01.1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Konsekwencje takiego działania dotyczą zatem wszystkich potencjalnych pasaŜerów Przedsiębiorcy, którzy posiadają uprawnienia do korzystania z ulgi ustawowej i chcą nabyć bilet u kierowcy autobusu co oznacza, Ŝe mogą mieć zastosowanie do nieokreślonej liczby pasaŜerów. Zatem, niniejsze postępowanie prowadzone było w interesie publicznym. Zarzut naruszenia przepisów ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (zwanej dalej ustawą o ochronie) mógł zostać postawiony przedsiębiorcy. W związku z tym, oceny wymaga przesłanka spełnienia przez Spółkę statusu przedsiębiorcy w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o ochronie. W związku z powyŜszym naleŜy stwierdzić, Ŝe Spółka prowadząc działalność gospodarczą polegającą na świadczeniu usług w zakresie komunikacji publicznej na terenie gminy Puławy, wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem 0000023006, jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisu art. 4 pkt 1 ustawy o ochronie. Przedsiębiorca ten prowadzi działalność gospodarczą we własnym imieniu, w sposób zorganizowany i ciągły. Nie budzi wątpliwości, iŜ działalność ta ma charakter zarobkowy. Jest zatem przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o ochronie i jego działania mogą być poddane ocenie w toku postępowania przed Prezesem Urzędu. Przedsiębiorca posiada sieć komunikacji miejskiej w Puławach i okolicznych sześciu gminach i posiada utworzonych 26 linii komunikacyjnych w tym 20 linii oznaczonych numerami. W 2013 roku MZK sprzedało blisko 900 tys. biletów. Ad. I Zgodnie z art. 28 ustawy o ochronie, jeŜeli w toku postępowania w sprawie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów zostanie uprawdopodobnione - na podstawie okoliczności sprawy, informacji zawartych w zawiadomieniu, o którym mowa w art. 100 ust. 1 ustawy o ochronie, lub innych informacji będących podstawą wszczęcia postępowania - Ŝe przedsiębiorca stosuje praktykę, o której mowa w art. 24 powołanej ustawy, a przedsiębiorca, któremu jest zarzucane naruszenie tego przepisu, zobowiąŜe się do podjęcia lub zaniechania 5 określonych działań zmierzających do zapobieŜenia tym naruszeniom, Prezes Urzędu moŜe w drodze decyzji nałoŜyć obowiązek wykonania tego zobowiązania. Przytoczony przepis jako przesłanki warunkujące moŜliwość wydania decyzji przez Prezesa Urzędu wskazuje: uprawdopodobnienie naruszenia zakazu określonego w art. 24 ustawy o ochronie oraz zobowiązanie się przedsiębiorcy, któremu jest zarzucane takie naruszenie, do podjęcia lub zaniechania działań zmierzających do zapobieŜenia naruszeniu. Niezbędne jest rozwaŜenie, czy zaistniały w odniesieniu do działań i zobowiązań ww. Przedsiębiorcy warunki do wydania decyzji z art. 28 ustawy o ochronie. W pierwszej kolejności ustalenia wymaga okoliczność, czy stosowanie praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów zostało uprawdopodobnione na obecnym etapie postępowania. Przedsiębiorcy zarzucono stosowanie praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, określonej w art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie tj. bezprawne działania polegające na odmowie sprzedaŜy przez kierowców pojazdów MZK, biletów komunikacji publicznej w mieście Puławy, objętych ulgą ustawową, wynikającą z art. 188 ustawy z dnia 12.09.1990r. o szkolnictwie wyŜszym i art. 20 ustawy z dnia 24.01.1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o ochronie, zakazane jest stosowanie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów. Art. 24 ust. 2 ustawy stanowi, Ŝe przez praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów rozumie się godzące w nie bezprawne działania przedsiębiorcy. Stwierdzenie przedmiotowej praktyki wymaga uprawdopodobnienia spełnienia dwóch przesłanek: bezprawności działania przedsiębiorcy i naruszenia zbiorowego interesu konsumentów. Bezprawność wynika ze sprzeczności z przepisami prawa ustalenia i stosowania zasad sprzedaŜy biletów przez kierowców w autobusach Spółki dla osób posiadających uprawnienia do ulgi ustawowej wynikającej z zapisów ustawy z dnia 12.09.1990r. o szkolnictwie wyŜszym i ustawy z dnia 24.01.1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Bezprawność tradycyjnie ujmowana jest jako sprzeczność z obowiązującym porządkiem prawnym. Jako działanie „bezprawne” naleŜy kwalifikować zachowania sprzeczne z nakazem zawartym w ustawie, rozporządzeniu wydanym na podstawie i dla wykonania ustawy, umową międzynarodową mającą bezpośrednie zastosowanie w stosunkach wewnętrznych. Sprzeczne z prawem są czyny: zabronione i zagroŜone sankcją karną, czyny zabronione pod sankcjami dyscyplinarnymi, czyny zakazane przepisami administracyjnymi lub przepisami prawa gospodarczego publicznego, czyny zabronione przepisami o charakterze cywilnym, sprzeczne z nakazami zawartymi w prawie cywilnym lub prawie administracyjnym. „ Bezprawność jest taką cechą działania, która polega na jego sprzeczności z normami prawa lub zasadami współŜycia społecznego, bez względu na winę, a nawet świadomość sprawcy. Dla ustalenia przeto bezprawności działania wystarczy ustalenie, Ŝe określone zachowanie koliduje z przepisami prawa.” (tak: Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Komentarz, pod redakcją prof. dr hab. Janusza Szwaji, Wydawnictwo CH BECK, Warszawa 2000, s.117 – 118). Ponadto Sąd NajwyŜszy wskazał, Ŝe o bezprawności działania moŜna mówić wówczas, gdy nie zachodzi Ŝadna ze szczególnych okoliczności usprawiedliwiających określone działanie, tj. działanie dozwolone przez obowiązujące przepisy, wykonywanie prawa podmiotowego, zgoda pokrzywdzonego oraz działanie w obronie uzasadnionego interesu (wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 19.10.1989 r. II CR 419/89 OSP 1990/11-12 poz. 377). 6 Zgodnie z art.188 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyŜszym „Studentowi przysługuje prawo do korzystania z 50% ulgi w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej. Osobom, które ukończyły studia pierwszego stopnia, prawo to przysługuje do dnia 31 października roku, w którym ukończyły te studia.” natomiast art. 20 ust.1 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego stanowi „Kombatantom i innym osobom uprawnionym przysługuje ulga taryfowa w wysokości 50% przy przejazdach środkami komunikacji miejskiej” Zakwestionowanym działaniem Spółki jest odmowa sprzedaŜy przez kierowców jej pojazdów biletów komunikacji publicznej w mieście Puławy, dla grup pasaŜerów, którym zostały one przez ustawodawcę ustalone w wysokości 50% ceny biletu normalnego ustalonego na przejazd jednorazowy. Dotyczy to studentów studiów wyŜszych, kombatantów i niektórych osób będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Wobec faktu, Ŝe ustawodawca nakazał przedsiębiorcom świadczącym usługi transportu miejskiego, stosowanie ulg w wysokości 50% ceny biletu normalnego, na przejazdy dla określonych grup konsumentów nie przewidując w tym zakresie Ŝadnych odstępstw i moŜliwości dowolnego działania, Spółka powinna wykonywać swe zadania zgodnie z przepisami wskazanych wyŜej aktów prawnych. W przypadku nierespektowania przepisów ustawowych spełniona jest przesłanka bezprawności działania przedsiębiorcy, jako nieprzestrzeganie obowiązującego prawa. Nakazy zawarte w tych aktach prawnych są nakazami bezwzględnie obowiązującymi i nie dają moŜliwości wyboru w zakresie ich przestrzegania. Tym samym są spełnione wszystkie przesłanki uzasadniające uprawdopodobnienie naruszenia zbiorowego interesu konsumentów poprzez bezprawne działania Spółki w stosunku do tych uprawnionych ustawowo osób czyli studentów i kombatantach oraz niektórych osób będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Konieczne jest takŜe stwierdzenie, Ŝe w sytuacji róŜnicowania cen biletów w zaleŜności od miejsca ich zakupu, zachwiana jest takŜe zasada równości wobec prawa, gdyŜ w znacznie mniej korzystnej sytuacji, postawione są osoby, które z róŜnych powodów nie mogą zakupić wcześniej biletu i zmuszone są zakupić go u kierowcy. W prowadzonym postępowaniu administracyjnym Prezes Urzędu uznał, Ŝe uprawnienia wynikające z obowiązujących przepisów prawa nie mogą być w Ŝaden sposób ograniczane, gdyŜ przepisy art. 188 ustawy o szkolnictwie wyŜszym i art. 20 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego są sformułowane jednoznacznie i takie ulgi zapewniają, a Przedsiębiorca poprzez swoje działanie moŜe w związku z tym naruszać obowiązujące przepisy prawa. Tak określone uprawnienia nie mogą być wyłączone lub ograniczone. Z tego względu zostało uprawdopodobnione, Ŝe stosowane przez Zakład zasady sprzedaŜy biletów w autobusach przez kierowców są sprzeczne z przepisami obowiązującego prawa i mogą prowadzić do naruszenia zbiorowych interesów konsumentów. Tym samym zostało uprawdopodobnione, Ŝe odmowa sprzedaŜy biletów z ulgą ustawową w autobusach Spółki moŜe naruszać zbiorowe interesy konsumentów określone w art. 24 ust. 1 i ust. 2 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Do uznania, Ŝe w niniejszej sprawie mamy do czynienia z praktyką, określoną w art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie, niezbędne jest ponadto uprawdopodobnienie, Ŝe bezprawne działanie Przedsiębiorcy godzi w interes konsumentów tzn. dotyczy zbiorowego interesu konsumentów. W uzasadnieniu wyroku z dnia 10 kwietnia 2008r. sygn. akt III SK 27/07, Sąd NajwyŜszy wyjaśnił, Ŝe gramatyczna wykładnia tego pojęcia prowadzi do wniosku, Ŝe chodzi o zachowanie przedsiębiorcy, które godzi w interesy grupy osób stanowiących określony zbiór. Rezultaty tej wykładni modyfikuje zastrzeŜenie, Ŝe nie jest zbiorowym interesem 7 konsumentów suma interesów indywidualnych. Sąd NajwyŜszy stanął na stanowisku, Ŝe przy konstruowaniu pojęcia „zbiorowy interes konsumentów” nie moŜna opierać się tylko i wyłącznie na tym, czy oceniana praktyka skierowana jest do nieoznaczonego z góry kręgu podmiotów. W ocenie Sądu, wystarczające powinno być ustalenie, Ŝe zachowanie przedsiębiorcy nie jest podejmowane w stosunku do zindywidualizowanych konsumentów, lecz względem członków danej grupy (określonego kręgu podmiotów), wyodrębnionych spośród ogółu konsumentów, za pomocą wspólnego dla nich kryterium. Sąd NajwyŜszy uznał zatem, Ŝe praktyką naruszającą zbiorowe interesy konsumentów jest (...) takie zachowanie przedsiębiorcy, które podejmowane jest w warunkach wskazujących na powtarzalność zachowania w stosunku do indywidualnych konsumentów wchodzących w skład grupy, do której adresowane są zachowania przedsiębiorcy, w taki sposób, Ŝe potencjalnie ofiarą takiego zachowania moŜe być kaŜdy konsument będący klientem lub potencjalnym klientem przedsiębiorcy . Zdaniem Prezesa Urzędu, działanie Spółki polegające na świadczeniu usług transportowych miejskiej komunikacji publicznej, przy stosowaniu dotychczasowych zasad sprzedaŜy biletów ulgowych w autobusach, które uniemoŜliwiają nabycie biletu z ulgą 50% ceny biletu normalnego przez studentów, kombatantów oraz niektóre osoby będące ofiarami represji wojennych i okresu powojennego moŜe godzić moŜe w interesy nieograniczonej liczby konsumentów, których nie da się zidentyfikować. Niezgodnymi z prawem działaniami polegającymi na odmowie sprzedaŜy biletów w autobusach z ulgą 50% dla osób uprawnionych tj. studentów i kombatantów oraz niektórych osób będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, moŜe bowiem zostać dotknięta nieograniczona liczba osób, tzn. wszyscy konsumenci, którzy posiadają uprawnienia do skorzystania z tej ulgi ustawowej. W tym wypadku, z samej istoty przyjętych zasad sprzedaŜy biletów w autobusach przez Przedsiębiorcę wynika powtarzalność jego zachowania wobec takich osób. Z uwagi na powyŜsze, uznano za uprawdopodobnioną drugą przesłankę zarzuconej Przedsiębiorcy praktyki tj. naruszenie zbiorowego interesu konsumentów. Zakład zobowiązał się do zaniechania stosowania bezprawnych zasad sprzedaŜy biletów w autobusach, co mogło naruszać art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie i wprowadzenie zasad nie dyskryminującej Ŝadnej z grup pasaŜerów poprzez wprowadzenie Aneksu do Zarządzenia Wewnętrznego Prezesa Zarządu MZK Spółka z oo. z siedzibą w Puławach w sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez MZK Puławy Sp. z o.o. w Puławach uwzględniających zapewnienie moŜliwości nabycia biletu w autobusie dla osób objętych ulgą ustawową. W świetle powyŜszego Prezes Urzędu uznał, Ŝe podjęte przez Przedsiębiorcę zobowiązanie zmierza bezpośrednio do zapobieŜenia naruszeniom art. 24 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie. Spełniona została zatem druga, obok uprawdopodobnienia stosowania praktyki naruszającej zbiorowe interesy konsumentów, przesłanka warunkująca wydanie decyzji na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o ochronie. Z przesłanego zobowiązania wynika, Ŝe Spółka dokona zmian zmierzających do zapobieŜenia odmowie sprzedaŜy przez kierowców, biletów objętych ulgą ustawową, w terminie 14 dni od otrzymania niniejszej decyzji. Przedsiębiorca po zmianie zasad sprzedaŜy biletów w autobusach, poprzez umoŜliwienie ich zakupu przez osoby uprawnione do 50% ulgi ustawowej tj. studentów i kombatantów oraz niektóre osoby będące ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, zaprzestanie w tym zakresie naruszać zbiorowe interesy konsumentów. W pkt. I sentencji decyzji Prezes Urzędu nałoŜył na Przedsiębiorcę obowiązek wykonania przyjętego zobowiązania poprzez wprowadzenie Aneksu do Zarządzenia Wewnętrznego w 8 sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez MZK Puławy Sp. z o.o. w Puławach uwzględniających zapewnienie moŜliwości nabycia biletu w autobusie dla osób objętych ulgą ustawową w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszej decyzji. Zdaniem Prezesa Urzędu, jest to termin wystarczający do skutecznego wykonania wszystkich niezbędnych w tym celu czynności, biorąc pod uwagę moŜliwości organizacyjne i techniczne Przedsiębiorcy. Ad. II Na podstawie art. 28 ust. 3 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urzędu nałoŜył na Przedsiębiorcę obowiązek złoŜenia sprawozdania o stopniu realizacji przyjętego zobowiązania, w terminie 1 miesiąca od daty otrzymania niniejszej decyzji, które powinno zawierać: 1. kserokopię Aneksu do Zarządzenia Wewnętrznego w sprawie wprowadzenia w Ŝycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. z siedzibą w Puławach, 2. informację z jaką datą zostały wprowadzone zmiany o których mowa w aneksie do Zarządzenia Wewnętrznego w sprawie wprowadzenia w śycie Regulaminu korzystania z usług świadczonych przez MZK Puławy Sp. z o.o. w Puławach. Wobec powyŜszego orzeczono, jak w sentencji niniejszej decyzji. Stosownie do treści art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w związku z art. 479 28 § 2 k.p.c. - od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie- Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwóch tygodni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów- Delegatury Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie. Otrzymuje: Miejski Zakład Komunikacji Spółka z o.o. ul. Dęblińska 2 24-100 Puławy Z up. Prezesa Urzędu Dyrektor Delegatury w Lublinie Ewa Wiszniowska