DNR-31/2016

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 315(9)/15/IS Warszawa, dnia 25 lutego 2016 r. DECYZJA DNR - 2/31/2016 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 w zwi ązku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ści (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez „ARP INVESTMENTS” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zabawki lalka NGH 9294831, kod EAN 6991292948313, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „ Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach u przedsiębiorcy NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu stwierdzono w ofercie handlowej ww. zabawkę. Na opakowaniach zabawki oprócz danych ją identyfikujących umieszczono następujące informacje: graficz ne i słowne ostrzeżenie dotyczące wieku: „zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniżej 3 roku życia” , zawiera drobne elementy, ryzyko udławienia , oznakowanie CE, importer: ARP INVESTMENTS Sp. z o.o., ul. Drawska 29a/81, 02 - 202 Warszawa, wyprodukowano w ChRL. W trakcie kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca dokonał zakupu zabawek w ilości 360 sztuk od „ARP INVESTMENTS” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, na podstawie faktury nr F/000122/15 z dnia 29 maja 2015 r., która to spółka zakupiła zabawki w ilości 360 sztuk od UNI - REGENT HOLDINGS LTD., ADD: SHOP 14 - 19, UG/F, SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONG KONG, na podstawie faktury nr S205/48990 - 1/PART1 z dnia 8 marca 2015 r. 2 Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalis tyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie nr 394AI/195/2015 z dnia 26.08.2015 r.) wykazały obecność w głowie lalki NGH 9294831, kod EAN 6 991292948313 ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości (37,0±6,0)% . Dozwolony limit ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) działającego szkodliwie na rozrodczość wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach i j est określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworze nia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE)nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r., z późn. zm.). Ze względu na powyższe niezgodności akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), dalej: „ustawa o systemie oceny zgodności” . Pismem z dnia 6 października 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomił „ARP INVESTMENTS” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawi e wprowadzonej do obrotu zabawki lalka NGH 9294831, kod EAN 6991292948313, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), dalej „rozporządzenie”, oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia , z uwagi na obecność w zabawce niebezpiecznej substan cji chemicznej, tj. ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwolony limit, co stwarza ryzyko niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie związanego z narażaniem na działanie ww. substancji i stanowi zagrożenie dla zdrowia użytkowników. Prezes UOKiK w piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 14 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających wycofanie zabawki z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonyc h niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszenia w trzech dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim, informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez stronę działań. 3 Biorąc pod uwagę ilość zakupionych zabawek (360 sztuk) przez NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o przedstawienie dowodów potwierdzających powiadomienie przez ww. kontrahenta swoich odbiorców o zagrożeniu stwarzanym przez zabawkę oraz o możliwości jej zwrotu. W toku postępowania strona przekazała fakturę nr S205/48990 - 2/PART1 z dnia 8 marca 2015 r., na podstawie której również zakupiła zabawki (w ilości 360 sztuk) oraz dowody potwierdzające wycofanie zabawki z obrotu: oświadczenie kontrahenta NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu (jedynego kontrahenta strony) o nieposiadaniu zabawki w ofercie sprzedaży, listę kontrahentów NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu, pisma skierowane do odbiorców NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu informujące o zagrożeniu stwarzanym przez zabawkę i możliwości jej zwrotu, oświadczenia kontrahentów NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu o nieposiadaniu zabawki i faktury korygujące potwierdzające zwrot 22 sztuk zabawek, protokół zniszczenia 418 sztuk zabawek z dnia 16 września 2015 r., protokół zniszczenia 24 sztuk zabawek z dnia 13 listopada 2015 r. Na dowód powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodniościach strona przedstawiła kopie ogłoszeń opublikowanych w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim. Pismem z dnia 2 grudnia 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, j ednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wpr owadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskie go Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka o rganizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony 4 umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wp rowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. „ARP INVESTMENTS” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest importertem zabawki lalka NGH 9294831, kod EAN 6991292948313. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy roz porządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obro tu zabawki lalka NGH 9294831, kod EAN 6991292948313, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeń stwa” do rozporządzenia , z uwagi na obecność w zabawce niebezpiecznej substancji chemicznej, tj. ftalanu di(2 - etyloheksylu) (DEHP) w ilości przekraczającej dozwolony limit, co stwarza ryzyko niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie związanego z naraż aniem na działanie ww. substancji i stanowi zagrożenie dla zdrowia użytkowników. Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich po dczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Punkt 3.1.1. załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie z pkt 3.1.2. załącznika nr 1 do rozporządzenia zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, j ak również dyrektywę Rady 5 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007 z późn. zm.). Prezes UOKiK powiadomił stronę o możliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania zabawki z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona postępowania została poinformowana, jakie należy przedstawić dowody na potwierdzenie podjętych działań. W toku postępowania administracyjnego s trona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie zabawek z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach : oświadczenie kontrahenta NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu (jedynego kontrahenta strony) o nieposiadaniu zabawki w ofercie spr zedaży, listę kontrahentów NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu, pisma skierowane do odbiorców NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu informujące o zagrożeniu stwarzanym przez zabawkę i możliwości jej zwrotu, oświadczenia kontrahentów NOWA S.A. z siedzibą w Sosnowcu o nieposiadaniu zabawki i faktury korygujące potwierdzające zwrot 22 sztuk zabawek, protokół zniszczenia 418 sztuk zabawek z dnia 16 września 2015 r., protokół zniszczenia 24 sztuk zabawek z dnia 13 listopada 2015 r., kopie ogłoszeń opubli kowanych w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim. Dowody przedstawione przez stronę są w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawą do stwierdzenia, że zabawka lalka NGH 9294831, kod EAN 6991292948313 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku pr oduktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowa nie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Ko nsumentów orzekł, jak w sentencji. 6 P o u c z e n i e Na po dstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23), w związku z art. 43b ustawy o systemie oce ny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnios kiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka