DNR-78/2018

P REZES URZĘDU OCHRONY KON KURENCJI I KONSUMENT ÓW Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Departament Nadzoru Rynku pl. Powstańców Warszawy 1 < 00 - 950 Warszawa tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 dnr@uokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl MAREK NIECHCIAŁ DNR - 730 - 275 ( 14 )/17 ( KZ ) Warszawa, 14 marca 201 8 r. DECYZJA DNR - 2/ 78 /2018 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów : 1) na podstawie art. 84 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 us tawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r. , poz. 1398 ) umarza wszczęte z urzędu postępowani e w sprawie wprowadzonej do obrotu przez przedsiębiorcę SWEDE DEMUTH s półka jawna z siedzibą w Poznaniu , zabawki G itara no. 663, kod EAN 5902496126491, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. poz. 1730) oraz pkt 1.4.1 załącznika nr 1 ,,Wy magania dla zabawek’’ do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu , usunięciem niezgodności o raz powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, 2) na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku odstępuje od nałożenia na SWEDE DEMUTH s półka jawna z siedzibą w Poznaniu , kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. poz. 1730) oraz pkt 1.4.1 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do ww. rozporządzenia , z uwagi na przedstawienie przez ww. przedsiębiorcę dowodów potwierdzających wykonanie postanow ienia z dnia 14 listopada 201 7 r. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy, w hurtowni zabawek należącej do ,,IMPERIAL’’ P.R.K. Andrzejewscy spółka jawna z siedzibą w Bydgo szczy, stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę Gitara no. 663, kod EAN 5902496126491 . Zabawka zakupiona została przez 2 kontrolowanego na podstawie faktury VAT nr H - 1440/17/FVS z dnia 22 września 2017 r. w ilości 54 sztuk od SWEDE DEMUTH s półka jawna z sie dzibą w Poznaniu . Przedsiębiorca ten zakupił przedmiotową zabawkę od HK LINRONG TOYS TRADE CO., LIMITED, HONG KONG, na podstawie Invoice NO: LR170703001 z dn ia 3 lipca 2017 r. w ilości 864 sztuk oraz dokumentu SAD z dnia 16 sierpnia 2017 r. Przeprowadzon a przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy ocena organoleptyczna (sprawozdani e z badań organoleptycznych nr 4 ) wykazała, iż przedmiotowa zabawka ni e spełnia wymagań określonych w pkt 5.14 normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 ,,Bez pieczeństwo zabawek. Część 1: ,,Właściwości mechaniczne i fizyczne’’, z uwagi na to, że pas ek przymocowany do zabawki , przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi, tworzący sztywną pętlę, nie jest wyposażony w funkcję rozłącz enia powodują cą jego przerwanie. Z uwagi na to, że wyr ób nie spełniał wymagań, akta kontroli przekazano do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia z urzędu postępowania administr acyjnego w sprawie wprowadzonego do obrotu lub oddanego do użytku wyrobu niezgodnego z wymaganiami. Pismem z dnia 8 listopada 2017 r. Prezes UOKiK uznał za zasadne wszczęcie postępowania administracyjnego : 1. w sprawie wprowadzonej do obrotu przez przedsiębiorcę SWEDE DEMUTH s półka jawna z siedzibą w Poznaniu , zwanego da lej ,,stroną postępowania’’, zabawki Gitara no. 663, kod EAN 5902496126491, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. poz. 1730 ) , dalej: „rozporządzenie” oraz pkt 1.4.1 załącznika nr 1 ,,Wymagania dla zabawek’’ do ww. rozporządzenia , z uwagi na to, że pasek przymocowany do zabawki, przeznaczony do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi, tworzący sztywną pętlę, nie jest wyp osażony w funkcję rozłącz enia powodującą jego przerwanie, 2. w sprawie nałożenia na ww. przedsiębiorcę kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki Gitara no. 663, kod EAN 5902496126491 , niezgodnej z wymaganiami. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2017 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 30 dni na przedstawienie dowodów na okoliczność usunięcia niezgodności lub wycofania wyrobów z o brotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych n ieprawidłowościach. Wyjaśnił ponadto, jakie dowody należy przedstawić na potwierdzenie wskazanych działań. Strona postępowania została poinformowana również o tym, iż organ 3 nadzoru rynku odstąpi od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli przedstawione zostaną wszystkie dowody potwierdzające wykonanie wskazanego postanowienia. Pismem z dnia 23 listopada 2017 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż podjęła dz iałania mające na celu wyeliminowanie niezgodności w przedmio towej zabawce, polegające na usunięciu paska przymocowanego do wyrobu i uzyskała p ierwsze oświadczenia o dokonaniu tego przez odbiorców. Konsumenci zosta li powiadomieni o stwierdzonych w wyrobie niezgodnościach na stronie internetowej, na dowód czego przekazano wydruk ogłoszenia . Jednocześnie strona postepowania oświadczyła, iż złożyła zlecenie odnośnie publikacji ogłoszenia w gazecie o zasięgu ogólnopolskim i poinformowała, iż jej przedstawiciel handlowy odwiedza odbiorców wyrobu i odcina pasek od wyrobu. W przypadku gdy kontrahent nie wyraża zgody na dokonanie powyższych działań , wyró b zostaje odebrany i wystawiona zostaje faktura korygująca. Ponadto strona postępowania stwierdziła, iż przedmiotowa zabawka została zakupiona w ilości 864 sztuk i przestawiła listę odbiorców, z której wynikało iż sprzedano 695 sztuk wyrobu. Strona postep owania oświadczyła, iż obecnie na stanie magazy nowym posiada 164 sztuki wyrobu, a różnica 5 sztuk między sprzedażą, a stanem posiadania wynika z uszkodzenia towaru. Jednocześnie strona pos tępowania wyjaśniła , iż kontrolowany oddał zabawkę po kontroli inspe ktorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy, bez podania przyczyny jej zakwestionowania już w październiku. Do pisma załączono: listę odbiorców, wydruk ogłoszenia ze strony internetowej , fakturę korygującą, oświadczenia odbiorców do tyczące stanu posiadania przedmiotowej zabawki i podjęcia działań naprawczych polegających na odcięciu paska przymocowanego do zabawki. Pismam i z dnia 11 grudnia, 18 grudnia oraz 21 grudnia 2017 r. strona postępowania przekazała oświadczenia odbiorców o b raku zabawki na stanie magazynowy m , faktury korygujące, poświadczające zwrot wyrobów oraz oświadczenia dystrybutorów o posiadaniu wyrobów i podjęc iu działań naprawczych . Ponadto strona postępowania nadesłała kserokopię ogłoszenia z gazety i sprost owała pod aną ilość sprzedanych wyrobów, która wyniosła 743 sztuki. W załączeniu przekazano poprawioną listę odbiorców. W celu sprawdzenia czy niezgodności w przedmiotowych wyrobach znajdujących się u dystrybutorów zostały usunięte, Prezes UOKiK pismem z dnia 5 sty cznia 2018 r. zlecił Łódzkiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u jednego z nich. Pismem z dnia 17 stycznia 2018 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poinformował Prezesa UOKiK, iż ustalono, że wszystki e zabawki znajdujące się na stanie kontrahenta nie posiadały przymocowanego paska, w listopadzie 2017 r. przedstawiciel SWEDE 4 DEMUTH s półka jawna z siedzibą w Poznaniu , osobiście odłączył paski od wszystkich wyrobów znajdujących się na stanie magazynowym. W piśmie z dnia 6 lutego 2018 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o wskazanie jaka ilość wyrobu znajdującego się na magazynie oraz u kontrahentów została pozbawiona paska przymocowanego do wyrobu. Pismami z dnia 12 lutego 2018 r. o raz 19 lutego 2018 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż usunęła pasek z 188 sztuk wyrobów znajdujących się w magazynie . W skład tej liczby wchodziły zabawki zwrócone od odbiorców w ilości 72 sztuk oraz znajd ujące się na stanie w ilości 1 16 sztuk. U kontrahentów pasek został usunięty w 246 sztukach wyrobów . Łączna liczba usuniętych pasków przymocowanych do zabawki wyniosła 434 sztuki. W piśmie z dnia 19 lutego 2018 r. strona postę powania skorygowała liczbę wyrobów, w których usunięto pas ek u kontrahentów, podając iż dokonano tego w 251 sztukach wyrobów. Jednocześnie oświadcz yła, iż łączna liczba wyrobów, z których usunięto pasek przymocowany do zabawek to 439 sztuk. Pismem z dnia 26 lutego 2018 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępow ania o przysługującym jej praw ie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałó w oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie . Z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzys tała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca SWEDE DEMUTH spółka jawna z siedzibą w Poznaniu, jest importerem zabawki Gitara no. 663, kod EAN 5902496126491 . Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o system ach oceny z godności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Podmiotem gospodarczym, według art. 4 pkt 19 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku jest producent, upoważniony przed stawiciel, importer, dystrybutor albo instalator. Według art. 4 pkt 9 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca miejsce zamieszkania a lbo siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu 5 wyroby pochodzące z państw trzecich. Przepis art. 4 pkt 26 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, że przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Przez udostępnienie wyrobu na rynku należy natomiast rozumieć każde dostarczenie wyrobu w celu jego dystrybucji, konsumpcji l ub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarczej, odpłatnie lub nieodpłatnie (a rt. 4 pkt 23 ww. ustawy). Przepis art. 5 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. Wymagania dla wyrobów podlegających ocenie zgodności określają przepisy wydane na podstawie art. 12 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku . W przypadku zabawek , zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie wymagań dla zabawek. Na podstawie art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes UOKiK. Przeprowadzona przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy o cena organoleptyczna (sprawozdani e z badań organoleptycznych nr 4 ) wykazała, iż przedmiotowa zabawka ni e spełnia wymagań określonych w pkt 5.14 normy PN - EN 71 - 1:2015 - 01 ,,Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: ,,Właściwości mechaniczne i fizyczne’’. Stwierdzon a niezgodnoś ć uzasadniał a wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki Gitara no. 663, kod EAN 5902496126491, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia oraz pkt 1.4.1 załącznika nr 1 ,, Wymagania dla zabawek’’ do rozporządzenia , a także postępowania w sprawie nałożenia na stronę postępowania kar y pieniężn ej . Zgodnie z brzmieniem § 5 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dl a bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Przepis § 5 ust. 2 rozporządzenia określa, że podczas projektowania i produkowania zabawek uwzględnia się zdolności dzieci, a tam, gdzie jest to uzasadnione, również ich opiekunów, w szczególności 6 w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowyc h. Punkt 1.4.1 załącznika nr 1 pkt 1 „Wymagania w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych” do rozporządzenia stanowi, iż zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia, wskutek owinięci a się wokół szyi lub przez odcięcie dopływu powietrza w wyniku zewnętrznego zatkania dróg oddechowych przez usta i nos. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin na przedstawienie dowodów potwierdzających podjęcie działań dobrowolnych i wskazał, jakie dowody należy przedstawić na powyższą okoliczność. S trona postępowania podjęła działania mające na celu wycofanie wyrobów z obrotu , usunięcie niezgodności i powiadomienie konsumentów o stwierdzonych nie prawidłowościach . Nadesłała do U OKiK: listę 31 odbiorców wyrobu , oświadczenia 17 odbiorców o braku wyrobów na stanie magazynowym i faktury korygujące, poświadczające ich zwrot od 7 odbiorców w ilości 72 sztuk . Ponadto strona postępowania podjęła działania mające na celu usunięcie niezgodności w wyroba ch , które znajdowały się na magazynie oraz tych zwróconych przez dystrybutorów, którzy nie chc ieli podjąć d ziałań naprawczych. W ysłała swoich przedstawicieli do kontrahentów , w celu usunięcia paska przymocowanego do zabawki. Na dowód podjęty ch czynności pr zekazała do UOKiK oświadczenia 7 dystrybutorów, poświadczając e dok onanie działań naprawczych w 251 sztukach wyrobu znajdującego się w sprzedaży . Kontrola zlecona przez Prezesa UOKiK u jednego z kontrahentów potwierdziła, iż niezgodności w wyrobach zostały wyeliminowane. Według oświadczenia strony postępowania i przedstawionych dowodów ł ączn a liczba wyrobów, w których usunięto pasek przymocowany do zabawek to 439 sztuk. Ponadto strona postępowania przysłała do UOKiK dowód zamieszczenia ogłoszenia w gazecie o zasięgu ogólnopolskim oraz na stronie internetowej. W świetle art. 4 pkt 27 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku przez wycofanie z obrotu należy rozumieć działanie, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu wyrobu na rynku w danym łańcu chu dostaw. D owody przez nią przedstawione , stanowią w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że przedmiotowy wyrób nie znajduje się w obrocie, a konsumen ci zostali poinformowani o istniejących niezgodnościach . Zgodnie z art. 84 ust . 1 pkt 2 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku , organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępo wania, jeżeli 7 stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytko wników o stwierdzonych niezgodnościach . Mając ponadto na względzie, iż przedłożone w toku postępowania dowody, stanowią o wykonaniu postanowienia Prezesa UOKiK z dnia 14 listopada 2017 r., Prezes UOKiK odstąpił od nałożenia na stronę postępowania kary pi eniężnej, z tytułu wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami . Jak wynika z art. 97 ust. 4 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku odstępuje od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli podmiot gospodarczy, podlegający karze, przedstawił dowody potwierdzające wykonanie postanowienia, o którym mowa w art. 82 ust. 1 ustawy o system ach oceny zgodności i nadzoru rynku . W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 1. Na podstawie art . 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm. ), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U . z 2017 r. poz. 1398), strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. 2. Zgodnie z art. 52 § 3, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za poś rednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wpis od skargi wynosi 200 zł. 3. Na podstawie art. 243 § 1 w zwią zku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.), stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony K onkurencji i Konsumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lu b w jego toku, polegającego na zwolnieniu 8 od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 4. Zgodnie z art. 127a § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm. ), w trakcie biegu t erminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał decyzję. Z dniem doręczenia Prezes owi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Ko nsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru R ynku Jadwiga Gunerka