DIH-31/2019

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW MAREK NIECHCIAŁ Warszawa, 18 lipca 2019 r. DIH - 2.712.13.2019.PS DECYZJA DIH – 2 Nr 31 /2019 Na podstawie art. 24 ust. 1, 4 i 5 w związku z art. 12 ust. 1, art. 7 ust. 2 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 2 5 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sp rawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki gazu skroplonego (LPG), niespełniającego wymagań jakościowych, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsię biorcę prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: Przedsiębiorstwo Dystrybucji Paliw Spółka Jawna (…) z siedzibą przy ul. (..) Czemierniki, obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 253, 80 zł (uwzględniającej VA T) (słownie: dwieście pięćdziesiąt trzy złote i osiemdziesiąt groszy), stanowiącą równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki gazu skroplonego (LPG) nr 0125/19/5714. Uzasadnienie Pismem z 11 czerwca 2019 r. Lubelski Wojewódzki Inspek tor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej na stacji paliw w miejscowości Czemierniki przy ul. (…) należącej do Przedsiębiorstwa Dystrybucji Paliw Spółka Jaw na (…) Czemierniki (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 26 marca 2019 r. na ww. stacji paliw, inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań laboratory jnych z partii 2300 litrów próbki gazu skroplonego, tj. próbkę nr 0125/19/5714 i próbkę kontrolną nr 4073/19/5714 o pojemności 2,3 litrów każda, na podstawie protokołu pobrania próbek paliw nr 00589. 2 Następnie 27 marca 2019 r. inspektorzy reprezentujący L ubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę gazu skroplonego nr 0125/19/5714 i próbkę kontrolną nr 4073/19/5714 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. Przemysłowego Instytutu Motoryzacji w Warszawie, według protoko łu przyjęcia próbek do badania laboratoryjnych nr 19/2019. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie (sprawozda nie z badania nr BLN.098.19B/Z2 ) wykazało, że oferowan y w dniu kontroli tj. 26 marca 2019 r. gaz skroplony (o nr próbki 0125/19/5714) nie spełniał wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 14 kwietnia 2016 r. w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2016 r. poz. 540) zwany dalej „rozporządzeniem” , z uwagi na parametr – badanie działania korodującego na miedzi (1h w temp. 40°C), którego wynik badania wyniósł – klasa 2, przy wymaganiach jakościowych klasa 1. W trakcie kontroli przeprowadzonej 9 kwietn ia 2019 r., inspektorzy reprezentujący Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, poinformowali Przedsiębiorcę o wynikach badań próbki gazu skroplonego pobranego 26 marca 2019 r., o nr 0125/19/5714 oraz przekazali Stronie egzemplarz sprawozd ania z badania laboratoryjnego ww. gazu skropl onego (LPG) o nr BLN.098.19B/Z2 oraz o możliwości złożenia wniosku o badanie próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) . Strona skorzystała z przysługującego jej prawa i pismem z 9 kwietnia 2019 r. złożyła wnios ek o zbadanie próbki kontrolnej gazu skroplonego o nr 4073/19/5714 , pobrane j w toku kontroli, tj. 26 marca 2019 r. Postanowieniem Nr PU - 5/2019 r. z 11 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Lublinie poinformował Przedsiębiorcę o koniec zności uiszczenia zaliczki na poczet badania próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) wraz z wysokością kwoty. Badanie laboratoryjne ww. próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) zostało przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium J.S. Hamil ton Poland S.A. w Gdyni – Oddział Małaszewicze. Potwierdziło ono, że oferowany konsumentom 26 marca 2019 r. gaz skroplony (LPG) (o nr próbki kontrolnej 4073/19/5714 ), nie spełniał wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu, z uwagi na parametr – ba danie działania korodującego na miedzi (1h w temp. 40°C), którego wynik badania wyniósł – klasa 2, przy wymaganiach jakościowych klasa 1. (sprawozdanie z badań nr 200498/19/MAL z 26 kwietnia 2019 r.) . 3 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 19 czerwca 2019 r. , znak: DIH - 2.712.13.2019.PS , powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należnośc i pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki gazu skroplonego (LPG) oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także p oinformowany, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowod ów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona 24 czerwca 2019 r. kontaktowała się telefonicznie w celu uzyskania informacji o wysokości kosztów badań laboratoryjnych za próbkę gazu s kroplonego (LPG) nr 0125/19/5714. Strona nie skorzystała z innych przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził Przedsiębiorca prowadzący dz iałalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Dystrybucji Paliw Spółka Jawna Halina i Wiesław Sikora z siedzibą przy ul. Parczewskiej 12, 21 - 306 Czemierniki , wprowadził do obrotu gaz skroplony (LPG) niespełniający wymagań jakościowych określonych w rozporządzeniu, w sprawie wymagań ja kościowych dla gazu skroplonego (LPG), wydanym na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa transportowane, mag azynowane, wprowadzane do obrotu oraz gromadzone w stacjach zakładowych powinny spełniać wymagania jakościowe , określone dla danego paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz prawidłową pracę silników zamontowanych w pojazdach, w tym ciągnikach rolniczych, maszynach nieporuszających się po drogach , a także rekreacyjnych jednostkach pływających . Zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw zabrania się transportowania, 4 magazynowania, wprowa dzania do obrotu oraz gromadzenia w stacjach zakładowych gazu skroplonego (LPG), jeżeli nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez laboratorium Przemysłowego Instytutu Motoryzacji w Warszawie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrana 26 marca 2019 r. próbka gazu skroplonego (LPG) o nr 0125/19/5714 nie spełniała wymagań jakościowych określonych w § 1 rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG), z uwagi z uwagi na parametr – badanie działania korodującego na miedzi (1h w temp. 40°C), którego wynik badania wy niósł – klasa 2, przy wymaganiach jakościowych klasa 1. Biorąc powyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż badanie laboratoryjne gazu skroplonego (LPG), pobranego 26 marca 2019 r. , wykazało jednoznacznie, że nie spełniał on wymagań jakościowych określonych w § 1 ww. rozporządzenia, z uwagi na klasę korozji. Strona złożyła wniosek o zbadanie próbki kontrolnej gazu skroplonego (LPG) nr 4073/19/5714 , pobranej w toku kontroli 26 marca 2019 r., które także potwierdziło, że wprowadzone paliwo nie spełniało wyma gań jakościowych z uwagi na klasę korozji. Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, j eżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo nie spełnia wymagań jakościowych określonych w ustawie, Zarządzający w dro dze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki przeznaczonej do badań, o której mowa w art. 22 ust. 2 ww. ustawy . Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie moni torowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowar tość kosztów za przeprowadzone badanie próbki gazu skroplonego (LPG) nr 0125/19/5714, w wysokości 253, 80 zł (uwzględniającej VAT). Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencj i i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej na podstawie faktury nr FS - 19/61/4 wystawionej 10 kwietnia 2019 r. przez Przemysłowy Instytut Motoryzacji w Warszawie, za badanie próbki gazu skroplonego (LPG) 5 - załącznika nr 1 do faktury nr FS - 19/61/ 4 (poz. nr 1, próbka nr 0125/19/5714 ) - w wysokości 253,80 zł (uwzględniającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatk owa (Dz.U. z 2019 r., poz. 900), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 00 00 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa U rzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumen tów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. S kargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpi s stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jed nak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia o d niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony pr zed wszczęciem 6 postępowania lub w toku postępowania s ądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzen ie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz . U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Dyre ktor Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/