DIH-88/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 6 lipca 2021 r. DIH - 2.712.37.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 88/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 s ierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawi e nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałeg o, tj. węgla kamiennego orzech oraz kwoty st anowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla którego w artości parametrów są niez godne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Kon kurencji i Konsumentów nakłada na Pana Ryszarda Luchowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowo Usługowa „LUMAR” Ryszard Luc howski ( … . w Kobyłce), obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumentów łącznej kwoty 3.111,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące sto jedenaście zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laborat oryjnych próbki paliwa stałego o nr 0040/21/8594 w wysokości 580,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9904/21/8594 w wysokości 206,00 zł ( uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania d o badań laboratoryjnych – o wartości 2.325,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z 9 kwietnia 2021 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałam i kontroli przeprowadzonej ( … ) , w punkcie składu węgla ( … ) (zwanego dalej 2 jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przep rowadzonej 28 stycznia 2021 r. u ww. Przedsiębiorcy, upoważnieni pracownicy akredytowanego laboratorium w obecności inspektorów reprezentujący ch Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o wielkości 58 ton próbki węgla kamiennego orzech luz, tj. próbkę paliwa stałego nr 0040/21/8594 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9904/21/8594 w ilości 93,30 kg próbka paliwa stałego i 93,10 kg próbka kontrolna paliwa stałego orzech , na podst awie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 4/W/2021 z 28 stycznia 2021 r. Dla pobranego do badań paliwa stałego orzech Przedsiębiorca przedstawił świadectwo jakości nr 54/2021 z 21 stycznia 2021 r. Następnie inspektorzy reprezentujący Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0040/21/8594 i próbkę kontrolną nr 9904/21/8594 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., według protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do ba dania nr 20/2006419/036 - 021B z 28 stycznia 2021 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 54/2021 z 21 stycznia 2021 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z bad ań laboratoryjnych Nr 20/2006419/036 - 021B z 5 lutego 2021 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 28 stycznia 2021 r. węgiel kamienny orzech (o nr próbki 0040/21/8594) po uwzględnieniu odchylenia, które zostało określone w § 2 rozporządzenia Minist ra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr 54/2021 z 21 stycznia 2021 r.) z uwagi na: − przekroczony parametr zawartość popiołu, kt órego wynik badania wyniósł 8,0 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stał ych dla zawartości popiołu 6,86 % , − przekrocz ony parametr zawar tość wilgoci całkowitej, którego wynik badania wyniósł 12,2 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zaw artości wilgoci całkowitej 11,3 % , − przekroczony parametr zawartość częśc i lotnych, któr ego wynik badania wyniósł 31,94 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zawartości zawartość części lotnych 40,59 % . Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0040 /21/8594 wyk azało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorcę, 3 badanie próbki kontrolnej pobranej 28 stycznia 2021 r., o nr 9904/21/8594 zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. Badanie próbki kontrolnej nr 9904/21/8594, po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia, potwierdziło niespełnie nie wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stronę świadectwie jakości badanego paliwa stałego (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006419/036 - 021B/K z 5 lutego 2021 r.) w zakresie przekroczonych parametrów : − zawartość popiołu, kt órego wynik badania wyniósł 7,8 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stał ych dla zawartości popiołu 6,86 % , − zawartość wilgoci całkowitej, którego wynik badania wyniósł 12,5 %, przy wymaganiach jakościowych zade klarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zaw artości wilgoci całkowitej 11,3 % , − z awartość części lotnych, których wynik badania wyniósł 32,29 %, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw st ałych dla zawartości zawartość części lotnych 40,59 % . W związku z wynikami badań laboratoryjnych Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że badany węgiel kamienny orzech jest niezgodny z parametrami wskazanymi w wystawionym przez S tronę w świadectwie jakości paliwa stałego nr 54/2021 z 21 stycznia 2021 r. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, pismem z 17 lutego 2021 r. poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego orzech oraz p rzekazał egzemplarze sprawo zdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006419/036 - 021B z 5 lutego 2021 r. (nr próbki 0040/21/8594) oraz sprawozdania z badań laboratoryjnych 20/2006419/036 - 021B/K z 5 lutego 2021 r. (nr próbki kontrolnej 9904/21/8594). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administr acyjnego ( Dz. U. z 2021 r. poz. 735), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 21 maja 2021 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej sta nowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań 4 laboratoryjnych próbek węgla kamiennego orzech jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachun ek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsięb iorca został także poinformowany , że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu post ępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Och rony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplne j mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu paliwa stałe spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględ nieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do o brotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy ciepl nej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectw ie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego 5 dla którego zostało ono wystawio ne, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna o kreślić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art . 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliw a stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opi erając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. (sprawozdanie z badania laboratoryjnego Nr 20/2006419/036 - 021B z 5 lutego 2021 r. (nr próbki 0040/21/8594) oraz sprawozdania z badań l aboratoryjnych 20/2006419/036 - 021B/K z 5 lutego 2021 r. (nr próbki kontrolnej 9904/21/8594)), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 28 stycznia 2021 r. węgiel kamienny orzech (nr próbki 0040/21/8594 i nr próbki kontrolnej 9904/21/8594), po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 54/2021 z 21 stycznia 2021 r. wystawionym przez Stronę, z u wagi na parametr y: − zawartość popiołu którego wynik badania wyniósł 8,0 %, (nr próbki paliwa stałego 0040/21/8594) oraz 7,8 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9904/21/8594) , przy deklarowanyc h wymaganiach jakościowych 6,86 % (zakres o dchylenia wynosił ≤6 ,86+0,2058 %) , − zawartość wilgoci całkowitej kt órej wynik badania wyniósł 12,2 %, (nr próbki paliwa stałego 0040/21/8594) oraz 12,5 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9904/21/8594) , przy deklarowanych wymaganiach jakości owych 11,3 % (zakres od chylenia wyno sił ≤ 11,3+0,339 %), − zawartość części lotnych , któr ych wynik badania wyniósł 31,94 %, (nr próbki paliwa stałego 0040/21/8594) oraz 32,29 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9904/21/8594) , 6 przy deklarowanych wymagan iach jakościowych 40,59 % (zakres odc hyle nia wynosił 40,59+/ - 0,8118 %) . W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do bad ań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzając y ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT NR 10252882 wystawi onej 11 lutego 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o.o., za badanie próbek węgla kamiennego orzech - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 30, próbka paliwa stałego nr 0040/21/8594 - w wysokości 580,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 31 próbka kontrolna paliw a stałego nr 9904/21/8594 w wysokości 206,00 zł (uwzględniającej VAT), oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 26 na kwotę 2.325,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 3.111 ,00 zł (uwzględni ającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, ze zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępo wania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji . 7 Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpa trzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańc ów Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli S trona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencj i i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości prze dmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjn ego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowyc h. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnios kiem o ponowne rozpatrzenie 8 sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o pono wne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódz kiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2021 r. poz. 275); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustaw y z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.); § 1 rozporządzenia Rady Minis trów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 2021 r. poz. 535 ). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektr onicznie/