I OZ 748/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2018 r. sygn. akt IV SO/Wa 41/16 o odrzuceniu zażalenia w sprawie z wniosku Z.B. o wymierzenie grzywny Rzecznikowi Praw Obywatelskich w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia oddalić zażalenie.

I OZ 748/19 Uzasadnienie Postanowieniem z dna 27 lutego 2017 r., IV SO/Wa 41/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek Z.B. o wymierzenie grzywny Rzecznikowi Praw Obywatelskich za nieprzekazanie skargi z dnia [...] września 2016 r. na bezczynność organu wraz z odpowiedzią na skargę. Pismem z dnia [...] marca 2017 r. wnioskodawca wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Zarządzeniem z dnia [...] marca 2017 r. wezwano wnioskodawcę do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono wnioskodawcy w dniu [...] kwietnia 2018 r. W terminie otwartym do uiszczenia wpisu sądowego wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 21 lipca 2017 r. referendarz sądowy odmówił wnioskodawcy przyznania prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 22 września 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprzeciwu od powyższego postanowienia, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie referendarza sądowego. Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2018 r. wezwano wnioskodawcę do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie doręczono wnioskodawcy w dniu 29 czerwca 2018 r. Postanowieniem z dnia 11 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie na postanowienie z dnia 27 lutego 2017 r. z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego od zażalenia. Na powyższe postanowienie wnioskodawca złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu zarzucił Sądowi I instancji niedopełnienie obowiązków oraz "stosowanie pułapek" w celu nienałożenia grzywny na organ administracji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami wszczynającymi postępowanie są: skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Jednocześnie w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W przypadku nieuiszczenia należnego wpisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania podlegają odrzuceniu przez sąd zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. Wnioskodawca został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie z dnia 27 lutego 2017 r. W terminie do uiszczenia wpisu wnioskodawca złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy, który został rozpoznany odmownie. W konsekwencji powyższego wnioskodawca został wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. W wyznaczonym terminie wnioskodawca nie uiścił należnego wpisu, w związku z czym w rozpoznawanej sprawie zaszły przesłanki zobowiązujące Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do odrzucenia złożonego zażalenia. Tym samym brak jest podstaw do uchylenia prawidłowego postanowienia z dnia 11 października 2018 r. Obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia nie można utożsamiać z "pułapką" stosowaną w celu nienałożenia grzywny na organ administracji. Warunek uiszczenia wpisu sądowego od pisma wszczynającego postępowanie w sprawie jest normalną, wprowadzoną przez ustawodawcę przesłanką, której spełnienie umożliwia nadanie mu dalszego biegu. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.