I SA/Wa 1706/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamil Kowalewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 12 sierpnia 2025 r. nr DZ/1014372352 w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania obniżenia opłaty za pobyt dziecka w żłobku postanawia: odrzucić skargę.

W piśmie z 11 września 2025 r. przesłanym za pomocą środków komunikacji elektronicznej M. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 12 sierpnia 2025 r. nr DZ/1014372352 w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania obniżenia opłaty za pobyt dziecka w żłobku. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie. Pismem z 29 października 2025 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I, Sąd wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania braków formalnych skargi, przez jej podpisani i podanie numeru PESEL skarżącej. Jednocześnie w wezwaniu zawarto pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania spowoduje jej odrzucenie. Przy złożonym w formie elektronicznej piśmie z 4 listopada 2025 r. skarżąca ponownie złożyła niepodpisany egzemplarz skargi podając jednak swój numer PESEL. Z tego względu w dniu 18 listopada 2025 r. Sąd ponownie skierował do skarżącej wezwanie, w którym zwrócił się o usunięcie braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, poprzez nadesłanie egzemplarza skargi własnoręcznie podpisanego lub skargi podpisanej podpisem kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym wraz z załączonym certyfikatem prawidłowość złożonego podpisu. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca złożyła pismo z dnia 27 listopada 2025 r., do którego dołączyła nieopatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym czy podpisem osobistym skan skargi z 11 września 2025 r. podpisanej odręcznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej "p.p.s.a."), wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, określa art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie zatem z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis na piśmie wnoszonym w formie papierowej musi być własnoręczny, nie może on być także odtworzony mechanicznie. Natomiast, gdy pismo (odpowiednio skarga) wnoszone jest w formie dokumentu elektronicznego - zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. powinno zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Powyższa zasada podpisywania pism dotyczy także załączników wnoszonych w formie dokumenty elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Na gruncie obecnie obowiązującego prawa dopuszczalne są trzy, powyżej wskazane, formy podpisywania pism wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W związku z tym, że wniesiona skarga nie była podpisana w prawidłowy sposób, w sprawie został zastosowany art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi rodzaj rygoru ustawodawca określił w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W niniejszej sprawie wniesiono skargę za pomocą środków komunikacji elektronicznej w formie dokumentu elektronicznego. Skarga ta jednak nie spełniała jednego z podstawowych wymogów formalnych - nie była podpisana. Pomimo skierowanego do skarżącej w dniu 29 października 2025 r. i w dniu 18 listopada 2025 r. wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie jej ponownie tym razem jednak opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym wraz z załączonym certyfikatem potwierdzającym prawidłowość złożonego podpisu albo złożenia skargi w formie "papierowej" opatrzonej odręcznym podpisem wraz z pouczeniem o skutkach nieuzupełniania skargi w zakreślonym terminie, skarżąca nie sprostała otrzymanemu wezwaniu. W odpowiedzi na wezwanie przesłała do Sądu wyłącznie skan opatrzonego własnoręcznym podpisem załącznika do skargi złożonej w formie elektronicznej w piśmie z 11 września 2025 r. Z tych względów skarga winna zostać odrzucona, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.