I SAB/Wr 443/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi O. A. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 1 lipca 2026 r. O. A. (dalej jako: Strona, Skarżący), reprezentowany przez pełnomocnika V. V. wniósł skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 22 lipca 2026 r., pełnomocnika Skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi udzielonego zgodnie z treścią art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143) dalej: "p.p.s.a." oraz podanie numeru PESEL strony skarżącej zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. oraz adresu zamieszkania strony skarżącej bądź adresu do doręczeń zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w powyższym zakresie doręczono pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 28 lipca 2026 r. (vide: k. 13). Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik Skarżącego nie odpowiedział na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony – w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – powinno zawierać m. in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i to bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22 – CBOSA). Ponadto, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Z kolei zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Wyliczenie osób mogących pełnić funkcję pełnomocnika ma charakter wyczerpujący i może być rozszerzone jedynie w drodze przepisów szczególnych, a udzielenie pełnomocnictwa osobie nie wymienionej w art. 35 p.p.s.a. jest prawnie bezskuteczne. Nieuzupełnienie powyższych braków formalnych skargi w terminie (PESEL, adres, pełnomocnictwo), skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwania do uzupełnienia powyższych braków skargi (pełnomocnictwo, PESEL, adres) doręczono pełnomocnikowi Skarżącego w dniu 28 lipca 2026 r. (k. 13). Od tego dnia rozpoczął bieg termin na wykonanie wezwania Sądu, który upłynął bezskutecznie 4 sierpnia 2026 r. (wtorek). Pełnomocnik Skarżącego nie wykazał jednak swojego umocowania do reprezentowania Skarżącego przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, nie podał numeru PESEL Skarżącego, ani jego adresu zamieszkania lub adresu do doręczeń. Z tego powodu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.