II GZ 283/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. P. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2024 r., sygn. akt VI SA/Wa 6284/23 w zakresie wezwania do uiszczenie wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi P. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r., nr KOC/5354/Dr/23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz ustalenia opłaty postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 26 marca 2024 r., w sprawie o sygnaturze VI SA/Wa 6284/23, Skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 października 2023 r., nr KOC/5354/Dr/23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz ustalenia opłaty, w kwocie 200 zł pod rygorem odrzucenia skargi. Na powyższe zarządzenie Skarżący złożył zażalenie, w którym wniósł o zmianę powyższego zarządzenia poprzez uznanie, iż sprawa o sygn. akt VI SA Wa 6284/23 powinna być rozpatrywana łącznie w jednym postępowaniu ze sprawami o sygnaturach VI SA Wa 6283/23; VI SA Wa 6285/23; VI SA Wa 6286/23; VI SA Wa 6287/23; VI SA Wa 6288/23 oraz poprzez uznanie, że kwota wpisu za połączone rozpatrzenie wszystkich spraw objętych postępowaniem odwoławczym wszczętym w wyniku złożenia skargi z dnia 30 listopada 2023 r. - wynosi 200 zł. W uzasadnieniu zażalenia Skarżący podniósł, że we wcześniejszych pismach w sprawie wnosił o połączenie do wspólnego rozpatrzenia wszystkich spraw objętych złożoną wcześniej skargą. Ponawiając wniosek Skarżący wskazał art. 62 k.pa. oraz powołał się na jego interpretację. W opinii Skarżącego istnieją podstawy do wspólnego rozpatrzenia spraw, co przyczyni się do usprawnienia procesu oraz zmniejszenia kosztów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd orzekający w niniejszej sprawie pragnie zauważyć, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym wszczętym skargą, zastosowanie będą mieć regulacje ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej - "p.p.s.a."), a nie art. 62 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Dz.U. z 2024 r., poz. 572; dalej "k.p.a."). Kwestię możliwości połączenia spraw reguluje art. 111 § 2 p.p.s.a. Zgodnie ze wskazaną regulacją, Sąd może zarządzić połączenie kilku oddzielnych spraw toczących się przed nim w celu ich łącznego rozpoznania lub także rozstrzygnięcia, jeżeli pozostają one ze sobą w związku. Zgodnie z ugruntowanym w doktrynie i orzecznictwie poglądem, połączenie na podstawie art. 111 p.p.s.a. kilku spraw do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia nie ma wpływu na wysokość opłat sądowych, w tym opłaty od wpisu od skargi. [H. Knysiak-Sudyka [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, red. T. Woś, Warszawa 2016, art. 111]. Połączenie spraw nie uzasadnia zmniejszenia obciążenia finansowego strony, gdyż ma ono charakter wyłącznie techniczny i należy do pojęć z zakresu tzw. ekonomii procesowej (por. z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lipca 2012 r., sygn. akt I FSK 847/12, LEX nr 1331451). Dokonanie połączenia, w oparciu o art. 111 § 2 p.p.s.a., nie pozbawia połączonych spraw ich odrębności i nie zmienia faktu, że łącznie rozpoznawane i rozstrzygane sprawy są nadal sprawami samodzielnymi, a nie jedną nową sprawą. W konsekwencji, opłata sądowa powinna być powinna być ustalona dla każdej sprawy odrębnie (por. np. postanowienia NSA z dnia 28 maja 2010 r., sygn. I FZ 183/10 oraz z dnia 9 września 2014 r., sygn. II FZ 1297/14). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że ze względu na obowiązek poniesienia kosztów sądowych przez strony wynikający z art. 199 p.p.s.a, zasadnie i w prawidłowej procedurze wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od złożonej skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 12 października 2023 r., nr KOC/5354/Dr/23. W związku z powyższym, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.