II GZ 556/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "S. P. A. Z." w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie zażalenia R. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 3357/24 w zakresie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie skargi R. N. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 15 października 2024 r., nr POD.503.233.2021.KSI.10 w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić "S. P. A. Z." w W. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 20 maja 2025 r., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez R. N. decyzji Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 15 października 2024 r. oraz decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 20 lipca 2021 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. R. N. wniósł zażaleniem postanowienie Sądu I instancji zaskarżając je w całości. Pismem z dnia 3 lipca 2025 r. "S. P. A. Z." w W. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu zażaleniowy wywołanym zażaleniem R. N. od wymienionego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W motywach wniosku Stowarzyszenie wskazało, że powstało ono z inicjatywy farmaceutów-przedsiębiorców dotkniętych oraz realnie zagrożonych - cofnięciem zezwoleń na prowadzenie apteki. Zgodnie z § 6 statutu do zadań statutowych Stowarzyszenia należy: obrona praw osób prowadzących apteki rodzinne; monitorowanie praktyki organów Inspekcji Farmaceutycznej; pomoc prawna i organizacyjna członkom oraz ich rodzinom; działania na rzecz zapewnienia pacjentom trwałego dostępu do produktów leczniczych. Zdaniem wnioskodawcy sprawa R. N. wpisuje się w cele statutowe Stowarzyszenia, gdyż decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego dotyka mikroprzedsiębiorcy, którego apteka jest jedyną w gminie placówką sporządzającą leki recepturowe, a zatem ma wymiar nie tylko gospodarczy, lecz także społeczny i zdrowotny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek "S. P. A. Z." w W. zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., 935, dalej: p.p.s.a.) w postępowaniu przed sądem administracyjnym, w tym także w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zgodnie z art. 193 zd. 1 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: jej status, fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego "S. P. A. Z." w W. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zażaleniowym wykazała, że zaszły wymienione powyżej przesłanki. Wnioskodawczyni posiada status organizacji społecznej (innej organizacji społecznej i zawodowej), o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Jest zrzeszeniem mającym na celu wspieranie przedsiębiorców prowadzących apteki (§ 1 Statutu). Za dopuszczeniem Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu przemawiają również jej cele statutowe, do których należy między innymi: wspieranie rynku farmaceutycznego i jego stabilnego rozwoju; wspieranie przedsiębiorców prowadzących apteki; udzielanie wsparcia prawnego i pomocy prawnej przedsiębiorcą prowadzącym apteki; ochrona praw i interesów przedsiębiorców prowadzących apteki; działanie na rzecz poprawy aptek oraz eliminowania barier prawnych i administracyjnych (§ 7 i § 8 Statutu). Przedmiotem niniejszego postępowania zażaleniowego jest odmowa wstrzymania wykonania decyzji Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 15 października 2024 r. oraz decyzji Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 20 lipca 2021 r., w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. W ocenie NSA cele Stowarzyszenia, jakimi są wspieranie przedsiębiorców prowadzących apteki; udzielanie wsparcia prawnego i pomocy prawnej przedsiębiorcą prowadzącym apteki; ochrona praw i interesów przedsiębiorców prowadzących apteki; działanie na rzecz poprawy aptek oraz eliminowania barier prawnych i administracyjnych wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., jak w sentencji