II OSK 1113/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Piotr Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 29 października 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 996/22 w sprawie ze skargi L. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 7 czerwca 2022 r., nr SKO.401.ZP.1204.167.2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 25 stycznia 2023 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Rz 996/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, uwzględnił skargę L. W. (skarżący, strona) i uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 7 czerwca 2022 r., znak: SKO.401.ZP.1204.167.2022 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł skarżący, który na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie Dz. U. z 2024 r., poz. 935, "p.p.s.a."), zaskarżył wyrok sądu pierwszej instancji w części, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie nie uchylił jednocześnie decyzji organu pierwszej instancji, a to decyzji Wójta Gminy [...] z 29 kwietnia 2022 r., nr IN.III.6730.19.2022. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie: - art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 w związku z art. 61 ust. 3 ustawy z dnia o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędne przyjęcie, że warunków określonych w przepisie art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie stosuje się do wszystkich odnawialnych źródeł energii, niezależenie od ich mocy, podczas, gdy uproszczenia przewidziane w tych przepisach w zakresie instalacji fotowoltaicznych mogą odnosić się jedynie do mikro instalacji w rozumieniu art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r., o odnawialnych źródłach energii; - art. 135 p.p.s.a. w związku z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i b p.p.s.a. poprzez błędne uchylenie jedynie zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia 7 czerwca 2022 r., bez jednoczesnego uchylenia decyzji organu pierwszej instancji, decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r. W oparciu o wyżej wskazane podstawy skargi kasacyjnej pełnomocnik strony skarżącej wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w zaskarżonej części, na zasadzie art 185 § 1 p.p.s.a. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie oraz zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego skarżącego, wedle norm prawem przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:\ Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. W postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym prowadzonym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej obowiązuje generalna zasada ograniczonej kognicji tego Sądu (art. 183 § 1 p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, wyznaczonych przez przyjęte w niej podstawy, określające zarówno rodzaj zarzucanego zaskarżonemu orzeczeniu naruszenia prawa, jak i jego zakres. Z urzędu bierze pod rozwagę tylko nieważność postępowania. Ta jednak nie miała miejsca w rozpoznawanej sprawie. Sąd I instancji, wyjaśniając motywy uchylania decyzji organu odwoławczego wskazał, że skarżący nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym przed SKO mimo, że jest następcą prawnym dotychczasowej strony, tj. Z. W. Niespornie własność działki nr [...] położonej w [...], należącej do Z. W. i sąsiadującej z terenem inwestycyjnym (dz. nr [...]) na podstawie umowy darowizny z dnia [...] maja 2022 r., Rep. A [...] przeszła na skarżącego i I. D. po połowie. Zgodnie z art. 30 § 4 k.p.a. w sprawach dotyczących praw zbywalnych lub dziedzicznych w razie zbycia prawa lub śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni. Niespornie skarżący jako następca prawny Z. W. powinien brać udział w postępowaniu przed SKO od 20 maja 2022 r., a w szczególności powinna mu była zostać doręczona decyzja SKO z dnia 7 czerwca 2022 r., co nie miało miejsca. Zdaniem Sądu I instancji zarzut skarżącego z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a. jest zasadny i skutkuje koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji. Jednocześnie Sąd wskazał, że odnoszenie się na tym etapie postępowania do zarzutów prawa materialnego byłoby przedwczesne. Jednakże Sąd, wobec podniesionych na rozprawie przez pełnomocnika skarżącego zarzutów dotyczących wykładni art. 61 ust. 3 u.p.z.p., stwierdził, że niezależnie od wyników postępowania dowodowego przez SKO może wypowiedzieć się w tym zakresie. Sąd wyjaśnił, że wolą ustawodawcy w procesie wydawania decyzji w przedmiocie warunków zabudowy dla instalacji odnawialnego źródła energii, było wyłączenie przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p. Wobec tego, lokalizacja farmy fotowoltaicznej dokonywana na podstawie przepisów u.p.z.p. niezależnie od jej mocy, zgodnie z art. 61 ust. 3 ustawy nie wymaga w oceny przesłanki zasady dobrego sąsiedztwa oraz dostępu do drogi publicznej. Skarżący kasacyjnie objął zakresem skargi kasacyjnej art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 w związku z art. 61 ust. 3 ustawy z dnia o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym bowiem uznaje, że uproszczenia przewidziane w tych przepisach w zakresie instalacji fotowoltaicznych mogą odnosić się jedynie do mikro instalacji w rozumieniu art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2021 r. poz.610 ze zm. dalej "u.o.z.e.) Powyższy zarzut jest nieusprawiedliwiony. Kluczową kwestią w niniejszej sprawie jest wykładnia art. 61 ust. 3 u.p.z.p., który stanowi, że przepisów art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p., zatem dotyczących zasady dobrego sąsiedztwa i dostępu inwestycji do drogi publicznej, nie stosuje się m. in. do instalacji odnawialnego źródła energii w rozumieniu art. 2 pkt 13 u.o.z.e. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego aktualnie zdecydowanie dominuje stanowisko, zgodnie z którym jednoznaczna treść art. 61 ust. 3 u.p.z.p. nie pozwala na różnicowanie inwestycji odnawialnych źródeł energii w zależności od ich mocy (por. m. in. wyroki: z 22 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 2249/22, z 3 listopada 2022 r., sygn. akt II OSK 2130/22, z 12 października 2022 r., sygn. akt II OSK 1482/21, z 29 czerwca 2022 r., sygn. akt II OSK 1276/21, z 17 stycznia 2023 r., sygn. II OSK 2706/22, z 13 czerwca 2023 r., sygn. akt II OSK 964/23, z 11 stycznia 2023 r., sygn. akt II OSK 2619/22, z 1 marca 2023 r., sygn. akt II OSK 159/23). W powołanych powyżej wyrokach trafnie i wyczerpująco wskazuje się, że nie ma dostatecznych podstaw, aby przyjmować różną kwalifikację prawną w odniesieniu do projektowanych instalacji odnawialnych źródeł energii z uwagi na treść art. 10 ust. 2a u.p.z.p. czy art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. Podsumowując powyższe rozważania należy podkreślić, że nie ma podstaw do różnicowania inwestycji dotyczących odnawialnych źródeł energii, jako instalacji w rozumieniu art. 61 ust. 3 u.p.z.p. lub zabudowy przemysłowej, której nie dotyczy ten przepis. Zatem w tym zakresie stanowisko Sądu I instancji jest prawidłowe. W konsekwencji niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 135 p.p.s.a. w związku z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i b p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.