II OSK 228/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku D. K. o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim TW-2 z dnia 12 sierpnia 2024 r., nr 18/2024 w sprawie ze skargi kasacyjnej D. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 308/25 w sprawie ze skargi D. K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2025 r. nr 219/2025 w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 11 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 308/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę D. K. (dalej również "skarżący") na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2025 r., w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej. W złożonej skardze kasacyjnej D. K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz umorzenie postępowania administracyjnego, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim TW-2 z dnia 12 sierpnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz.U.2024.935 ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W przedmiotowej sprawie skarżący kasacyjnie, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, wniósł o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego. Należy skarżącemu wyjaśnić, że stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w kategoriach opisanych i wymienionych w art. 61 § 2 p.p.s.a., tj. decyzji lub postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktu terenowych organów administracji rządowej. Tytuł wykonawczy nie mieści się natomiast w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności, jest bowiem wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, stanowiącym podstawę do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Z tego względu niedopuszczalne pozostaje jego wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z 5 września 2023 r., II OSK 1788/23; z 23 czerwca 2023 r., III FSK 640/23; z 24 maja 2023 r., III OSK 923/23; z 9 czerwca 2021 r., II OSK 1092/21; z 17 lutego 2021 r., III FZ 150/21; z 17 listopada 2020 r., II OSK 2630/20). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.