II OZ 1908/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. T. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 3096/24 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi kasacyjnej J. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 3096/24 w sprawie ze skargi J. T. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 8 października 2024 r., nr 1533/2024 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 18 czerwca 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 3096/24 oddalił skargę J. T. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 8 października 2024 r., nr 1533/2024 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Pismem z 13 października 2025 r. J. T. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Zaskarżonym zarządzeniem z 17 października 2025 r., sygn. akt VII SA/Wa 3096/24, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżącego kasacyjnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 18 czerwca 2025 r. w kwocie 1000 zł, stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535), dalej: "rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.". W wezwaniu wskazano, że powyższą kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył J. T. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wnosząc o jego uchylenie w całości. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie art. 163 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 167, art. 227 § 1 i art. 198 p.p.s.a. poprzez doręczenie zarządzenia o ustaleniu i wezwaniu do uiszczenia wpisu w niniejszej sprawie bez uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z treści art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z tego rodzaju pism jest skarga kasacyjna. Z kolei zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę kasacyjną), aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). Zasadą jest zatem obowiązek uiszczenia wpisu sądowego od wnoszonego przez stronę pisma. Wyjątki od takiego obowiązku wynikają z przepisów ustawy p.p.s.a. Wyjątkami tymi są podmiotowe zwolnienia z obowiązku ponoszenia kosztów (art. 239 p.p.s.a.) oraz instytucja prawa pomocy (art. 243 i następne p.p.s.a.). Rozpoznawana sprawa ze skargi kasacyjnej nie jest jedną ze spraw objętych ustawowym zwolnieniem od kosztów. Skarżący kasacyjnie nie składał też wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Słusznym było zatem wydanie zarządzenia o wezwaniu skarżącego kasacyjnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Jednak wbrew twierdzeniom zażalenia wysokość tego wpisu znajduje swoje umocowanie w przywołanym w treści zaskarżonego zarządzenia przepisie § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., z którego wynika, że wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Zauważyć należy, że przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 8 października 2024 r., nr 1533/2024, którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z 21 czerwca 2024 r., nr EN/142/24, o nałożeniu na skarżącego grzywny w wysokości 100.830,00 zł w celu przymuszenia do wykonania obowiązku nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanego pawilonu handlowego, obsługującego stację paliw na działce nr ew. [...] z obr. [...] położonej przy ul. [...] w W.. Zarówno w treści skargi jak i skargi kasacyjnej skarżący podał wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę 100.830 zł. Wbrew stanowisku skarżącego kasacyjnie w niniejszej sprawie przedmiot zaskarżenia podany w skardze czy też w skardze kasacyjnej nie był kwestionowany przez Przewodniczącego Wydziału, dlatego też brak było potrzeby ustalania i wyjaśniania wartości przedmiotu zaskarżenia na etapie wniesienia skargi kasacyjnej. Przedmiot zaskarżenia stanowiła bowiem nałożona zaskarżonym postanowieniem na skarżącego grzywna w celu przymuszenia w wysokości 100.830 zł. W związku z powyższym skarżący zobowiązany był do uiszczenia wpisu stosunkowego od wniesionej skargi na ww. postanowienie w kwocie 2000 zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., który stanowi, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi ponad 100.000 zł – 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. Prawidłowość zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej w przedmiotowej sprawie skargi w kwocie 2000 zł potwierdzona została postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2025 r., sygn. akt II OZ 305/25, którym NSA oddalił zażalenie skarżącego na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII z 19 grudnia 2024 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Dlatego też stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., który stanowi, że wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi – prawidłowo wezwano skarżącego kasacyjnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 1000 zł. Przepisy rozporządzenia nie pozwalają na zmianę wysokości wpisu i są dla sądu wiążące. Tak więc wysokość wpisu została określona stosownie do obowiązujących regulacji prawnych. Żaden ze wskazanych w zażaleniu przepisów prawa nie został naruszony. Powyższe powoduje, że zasadnym było wydanie zaskarżonego zarządzenia i wezwanie skarżącego kasacyjnie do uiszczenia należnego wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 1000 zł. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 i art. 198 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie oddalił.