II OZ 801/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 października 2024 r. sygn. akt II SA/Gl 446/24 o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia [...] w P. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. S.A. w J. na uchwałę Rady Gminy Gierałtowice z dnia 28 lutego 2012 r. nr XVII/143/12 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

J. S.A. z siedzibą w J.wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy Gierałtowice z 28 lutego 2012 r. nr XVII/143/12 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismem z 17 lipca 2024 r. Stowarzyszenie [...] w P. zwróciło się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainicjowanym powyższą skargą. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie dotyczy statutowych celów Stowarzyszenia. Postanowieniem z 28 października 2024 r. sygn. akt II SA/Gl 446/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Sąd opowiedział się za wąskim rozumieniem pojęcia "postępowania administracyjnego", o którym mowa w art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz.U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.) – dalej "p.p.s.a."]. Zdaniem Sądu w świetle tego przepisu dopuszczenie podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi jest niejako następstwem postępowania administracyjnego. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała w przedmiocie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, stanowiąca akt prawa miejscowego, nie została natomiast podjęta po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572), ale podjęto ją w procedurze uchwałodawczej, przewidzianej w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [(Dz.U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm.) – dalej: "u.s.g."] i ustawy z dnia 27 marca 2023 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r., poz. 503 ze zm.). W konsekwencji w rozpoznawanej sprawie art. 33 p.p.s.a. w powiązaniu z art. 101 ust. 1 u.s.g. nie daje podstaw do dopuszczenia Stowarzyszenia jako uczestnika postępowania w niniejszej sprawie. Stowarzyszenie wniosło zażalenie na ww. postanowienie WSA w Gliwicach wnosząc o jego uchylenie w całości z uwagi na naruszenie art. 33 § 2 p.p.s.a. poprzez niezasadną odmowę dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zagadnienie wstępne (prejudycjalne) ma zatem miejsce wtedy, gdy uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik toczącego się postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2025 r., sygn. akt II OZ 577/24 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) daje podstawę dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę rady gminy innego podmiotu aniżeli wnoszący skargę na tę uchwałę?". Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt II OPS 1/25. Mając na uwadze, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wydania orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny w zakresie pytania prawnego w sprawie o sygn. akt II OPS 1/25, zaszła podstawa do zawieszenia postępowania w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.