II SA/Gd 382/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 3 kwietnia 2025 r., sygn. akt SKO Gd/872/25 w przedmiocie wydania zaświadczenia określającego stan gminy w zakresie badania smogu postanawia odrzucić skargę.

A. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 3 kwietnia 2025 r., którą utrzymano w mocy postanowienie Wójta Gminy Kosakowo z 10 grudnia 2024 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia określającego stan w gminie w zakresie badania smogu, kontroli smogu i obowiązkowej wymiany pieców. W treści skargi wskazano: "Składam skargę na postanowienie SKO z 03.04.2025. Jednocześnie wnoszę o zwolnienie z opłaty." Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 3 czerwca 2025 r. wezwano Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (uzasadnienie skargi) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie zostało osobiście odebrane przez Skarżącego w dniu 16 czerwca 2025 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 9 akt sądowych), a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braku formalnego skargi upłynął w dniu 23 czerwca 2025 r. Jak wynika z akt sprawy ani w ww. terminie, ani do dnia wydania niniejszego postanowienia, Skarżący nie wykonał wezwania i nie wskazał ani swojego numeru PESEL ani nie określił naruszenia prawa lub interesu prawnego (tj. nie uzasadnił skargi). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935) - dalej jako p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymogów jest – stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. – wskazanie, gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Dodatkowo, zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22 (orzeczenia.nsa.gov.pl) niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Ponadto, stosownie do art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna zawierać również określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Przy czym przez określenie "naruszenia prawa" lub "naruszenia interesu prawnego", o których jest mowa w tym przepisie, należy rozumieć podanie przez stronę skarżącą przyczyny uzasadniającej - według jej oceny - wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Przepis ten nie wymaga przedstawienia w skardze wyczerpującego wywodu prawnego lub wskazania konkretnego przepisu prawa, który został naruszony. Rozważany wymóg skargi będzie spełniony, jeżeli skarżący wskaże, na czym polega, jego zdaniem, naruszenie prawa lub interesu prawnego w zaskarżonym akcie lub czynności. Ponadto, wskazane wymaganie ma charakter uniwersalny w tym sensie, że dotyczy zarówno skarg, które zostały sporządzone przez profesjonalistę o wykształceniu prawniczym, jak też skarg, których autorzy nie posiadają wiedzy prawniczej (zob. postanowienie NSA z 30 września 2011 r. sygn. II FSK 1944/11, orzeczenia.nsa.gov.pl). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W związku z tym, że wniesiona skarga nie zawierała numeru PESEL oraz określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, Sąd wezwał Skarżącego do usunięcia tego braku formalnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia. Jak wynika z akt sprawy Skarżącemu doręczono wezwanie, a zatem został on prawidłowo zobowiązany do usunięcia ww. braków formalnych oraz pouczony o konsekwencji ich nieuzupełnienia, tj. o odrzuceniu skargi. Mimo to ani w ustawowym 7-dniowym terminie, ani dotąd Skarżący nie usunął braków formalnych, czym uniemożliwił nadanie jego skardze biegu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt oraz § 3 p.p.s.a.