II SA/Gd 815/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 815/25 w sprawie ze sprzeciwu B. D. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 12 września 2025 r. sygn. akt SKO Gd 5795/24 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany stosunków wodnych na gruncie postanawia odrzucić skargę kasacyjną.

Wyrokiem z 21 listopada 2025 r. sygn. akt II SA/Gd 815/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił sprzeciw B. D. (dalej: "Wnoszący sprzeciw") od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 12 września 2025 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany stosunków wodnych na gruncie. W dniu 19 stycznia 2026 r. Wnoszący sprzeciw nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą osobiście sporządzoną skargę kasacyjną od ww. wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku (...) przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (§ 1). Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (§ 2). Z kolei art. 175 § 1 P.p.s.a. stanowi, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 P.p.s.a.). Przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 175 § 2a P.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być ponadto sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 P.p.s.a.). Wykładnia art. 175 P.p.s.a. prowadzi do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona ani jej pełnomocnik nie spełniający warunków, o których mowa w ww. przepisach, tj. niebędący tzw. profesjonalnym pełnomocnikiem. Uprawnionymi do jej wniesienia są wyłącznie podmioty wymienione w treści cytowanego art. 175 P.p.s.a. Wymóg ten, zwany "przymusem adwokacko-radcowskim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy niezbędne są kwalifikacje prawnicze. Brak sporządzenia skargi kasacyjnej przez osobę uprawnioną wyklucza możliwość jej rozpatrzenia. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, albowiem Wnoszący sprzeciw osobiście sporządził skargę kasacyjną, natomiast z akt sprawy nie wynika, aby był on podmiotem uprawnionymi do osobistego jej sporządzenia, wymienionymi w art. 175 § 2, 2a i 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Biorąc pod uwagę, że skarga kasacyjna sporządzona i wniesiona osobiście przez Wnoszącego sprzeciw (nie będącego podmiotem uprawnionym do osobistego jej sporządzenia) jest niedopuszczalna, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 178 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.