II SA/Sz 234/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 26 lutego 2024 r. nr SKO.4170.2388A.2023 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczoną kwotę wpisu sądowego w wysokości 100 zł (sto złotych).

Pismem z dnia 30 marca 2024 r. H. C. złożył, za pośrednictwem organu, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 26 lutego 2024 r. nr SKO.4170.2388A.2023 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Zarządzeniem z dnia 17 kwietnia 2024 r. Sąd wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi opatrzonej własnoręcznym podpisem bądź jednej kserokopii skargi uwierzytelnionej własnoręcznym podpisem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego oraz pismo zobowiązujące do uzupełnienia braków formalnych skargi, doręczono skarżącemu w dniu 24 kwietnia 2024 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 20 akt sądowych). Skarżący w dniu 30 kwietnia 2024 r. uiścił na rachunek tutejszego Sądu należny wpis jak i nadał w urzędzie pocztowym zaadresowaną do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie przesyłkę zawierającą pismo przewodnie, do którego załączył odpis skargi. Powyższą przesyłkę organ przesłał do Sądu w dniu 6 maja 2024 r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W świetle art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do brzmienia art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony (a więc i do skargi) należy dołączyć odpowiednią liczbę jego odpisów celem ich doręczenia pozostałym stronom postępowania, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, publ. ONSAiWSA 2014/3/39). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie zobowiązanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 kwietnia 2024 r. Ostatni dzień siedmiodniowego terminu przypadał więc na 1 maja 2024 r., tj. dzień wolny od pracy - Święto Państwowe (art. 1 pkt 1 lit. e ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy - Dz. U. z 2020 r. poz. 192). Według art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Wobec tego termin do zrealizowania przedmiotowego zobowiązania upłynął na mocy art. 83 § 3 p.p.s.a. z dniem 2 maja 2024 r. Jak wynika z akt sprawy, tego dnia skarżący nadał odpis skargi w placówce pocztowej, ale przesyłkę zaadresował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, zamiast do tutejszego Sądu. W tym miejscu wyjaśnienia wymaga, że pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do Sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie, tj. w art. 54 § 1, art. 64c § 2, art. 87 § 3 p.p.s.a. Pismo stanowiące uzupełnienie braków formalnych skargi nie należy do tego katalogu. Co do zasady w toku wszczętego postępowania sądowoadministracyjnego strona winna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków skargi, które - co warto podkreślić - otrzymała w korespondencji od Sądu, a nie od organu. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, zgodnie z którym w sytuacji wniesienia pisma procesowego, które winno być skierowane bezpośrednio do Sądu, a złożone zostało do organu, najwcześniejszą datą, jaką można przyjąć za datę złożenia tego pisma jest data przesłania tego pisma przez organ do Sądu (por. postanowienia NSA z dnia 19 grudnia 2019 r. sygn. akt I OZ 1287/19, z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt I OSK 889/15, z dnia 10 stycznia 2018 r. sygn. akt II OZ 1609/17 czy z dnia 24 października 2018 r. sygn. akt II OZ 1042/18, opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem internetowym www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Kierując się powyższym w tej sprawie za datę uzupełnienia braków formalnych skargi uznać należy dzień przekazania korespondencji skarżącego przez organ do Sądu, czyli 6 maja 2024 r. Oznacza to, że uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło po upływie siedmiodniowego terminu, co świadczy o bezskuteczności dokonanej przez skarżącego czynności (art. 85 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu.