II SA/Sz 748/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] (słownie: [...] ) zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

W piśmie z 7 sierpnia 2026 r. Z. C. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 sierpnia 2026 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza G. z dnia 13 lipca 2026 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone skargą w niniejszej sprawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania nie jest ani postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do jej istoty, ani postanowieniem kończącym postępowanie. Nie jest również postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie. Jak wynika bowiem z art. 141 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691, dalej: "k.p.a.") na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Z kolei w myśl art. 101 § 3 k.p.a. zażalenie służy stronie na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Treść art. 101 § 3 k.p.a. - zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA - należy odczytywać w ten sposób, że zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania ("w sprawie zawieszenia postępowania’) oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania ("w sprawie odmowy podjęcia postępowania"). Natomiast na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania zażalenie nie przysługuje (por. wyroki NSA: z dnia 28 czerwca 2022 r. II GSK 357/19, z dnia 8 maja 2013 r. sygn. akt I OSK 2148/11, z dnia 18 czerwca 2013 r. II OSK 2296/12). Również w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych prezentuje się zbieżny z powyższym pogląd odnośnie do sposobu odczytania art. 101 § 3 k.p.a. (por. postanowienia: WSA w Białymstoku z 21 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Bk 513/11; WSA w Gdańsku z 30 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 112/12; wyrok WSA w Kielcach z 13 września 2012 r., sygn. akt II SA/Ke 464/12; postanowienia WSA w Gdańsku z: 19 września 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 715/11 i 22 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 208/12; wyroki: WSA w Poznaniu z 6 lutego 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 991/12; WSA w Gliwicach z 14 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 1165/12. Wobec powyższego, przepis art. 101 § 3 k.p.a. nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA: z dnia 15 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2991/12; z dnia 23 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 1617/12; z dnia 18 października 2013 r. sygn. akt II OSK 1175/12; z dnia 31 marca 2015 r. sygn. akt II OSK 641/15). Skoro w świetle przepisu art. 101 § 3 k.p.a. na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego zażalenie nie przysługuje, tym samym postanowienie to nie należy do kategorii postanowień wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., a skarga na takie postanowienie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (por. postanowienia NSA z dnia 15 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2921/12, z dnia 25 stycznia 2014 r., sygn. akt II OSK 172/13, z dnia 15 października 2014 r., sygn. akt II OSK 826/13, z dnia 29 stycznia 2015 r. sygn. akt II OSK 1590/13. Jeśli zaś chodzi o zawarcie błędnego pouczenia w postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przysługującej skardze, to wskazać należy, że w świetle art. 112 k.p.a. błędne pouczenie w postanowieniu co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Błędne pouczenie nie może jednak kreować nowych praw dla strony postępowania, które nie zostały przewidziane w obowiązujących przepisach, a co za tym idzie, nie stwarza dla strony skarżącej prawa do wniesienia skargi na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Okoliczność błędnego pouczenia skarżącego przez Kolegium pozostaje bez wpływu na dokonaną ocenę dopuszczalności wniesienia skargi. Na marginesie wskazać należy, że jak wynika z art. 142 k.p.a., postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania może zostać zakwestionowane jako uchybienie procesowe wraz z zaskarżeniem decyzji załatwiającej sprawę co do istoty. Perspektywa ta, biorąc pod uwagę stanowisko organu zmierzającego do szybkiego załatwienia sprawy i realizującego w ten sposób zasadę sformułowaną w art. 12 § 1 k.p.a., nie powinna być odległa. Takie ukształtowanie prawa kwestionowania postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie oznacza ograniczenia prawnej obrony strony. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie wpisu orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 232 § 2 p.p.s.a. Przywołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na www.orzeczenia.nsa.gov.pl.