II SA/Wa 79/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P. P. na pismo Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania skarżącego ze stanowiska dyrektora instytucji kultury postanawia odrzucić skargę.

P. P. pismem z dnia 8 grudnia 2016 r. wniósł skargę na pismo Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2016 r., uznając je za decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] września 2016 r. o odwołaniu ze stanowiska Dyrektora Instytutu [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że jest to skarga na pismo, stanowiące odpowiedź na pismo skarżącego, zatytułowane "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy". Podniósł również, że akt odwołania skarżącego ze stanowiska dyrektora instytucji kultury jest aktem z zakresu prawa pracy, w związku z tym sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych, o czym poinformował skarżącego w zaskarżonym piśmie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając wniesioną skargę, Sąd ma obowiązek przede wszystkim zbadać, czy jest ona dopuszczalna. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (teks jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 ze zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę (art. 3 § 3 powołanej ustawy). P. P. przedmiotem skargi w niniejszej sprawie uczynił pismo Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2016 r., w którym organ poinformował stronę o obowiązujących przepisach w zakresie powoływania oraz odwoływania dyrektora państwowej oraz samorządowej instytucji kultury. Jak wynika z akt administracyjnych, P. P. został powołany przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w dniu [...] grudnia 2012 r., na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2012 r., poz. 406), na stanowisko Dyrektora Instytutu [...] do dnia [...] stycznia 2018 r. W dniu [...] września 2016 r. organ odwołał skarżącego z zajmowanego stanowiska. P. P. pismem z dnia 14 września 2016 r. wystąpił do Ministra o ponowne rozpatrzenie sprawy, podnosząc, że odwołanie ze stanowiska nastąpiło z naruszeniem przepisów prawa. Organ, zaskarżonym pismem z dnia [...] października 2016 r., poinformował stronę o obowiązujących przepisach prawa, wskazując, że oświadczenie woli w zakresie powołania i odwołania dyrektora państwowej instytucji kultury, której Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego jest organizatorem, nie stanowi aktu administracyjnoprawnego - jest aktem z zakresu prawa pracy. Skarżący, niezgadzając się ze stanowiskiem organu, pismem z dnia 8 grudnia 2016 r., wystąpił w tej sprawie ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jak wynika z treści pisma pełnomocnika organu z dnia 1 lutego 2017 r., sprawa skarżącego P. P., dotycząca odwołania ze stanowiska Dyrektora Instytutu [...], była już przedmiotem rozpoznania przez sąd powszechny, który uznał się za właściwy w tej sprawie (k-20 akt). W ocenie Sądu, zaskarżone pismo organu z dnia [...] października 2016 r., nie stanowi decyzji, ani innego aktu lub czynności organu, podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Przedmiotowe pismo jest pismem informacyjnym, skierowanym do strony w odpowiedzi na podnoszone przez skarżącego zarzuty, dotyczące odwołania z zajmowanego stanowiska. Przepis art. 3 § 2 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie obejmuje skarg na pisma informacyjne. Kognicji sądu administracyjnego nie podlegają również pisma złożone w trybie skargowo-wnioskowym. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.