II SO/Łd 15/25

Dnia 6 lutego 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2026 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku A.B. o wymierzenie Przewodniczącemu Samorządu Studentów Akademii [...] w P. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w zakresie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Przewodniczącemu Samorządu Studentów Akademii [...] w P. grzywnę w wysokości 100 (sto) złotych; 2. zasądzić od Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. na rzecz skarżącego A. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Wnioskiem z 3 grudnia 2025 r. (data wpływu do Sądu 5 grudnia 2025 r.) A.B. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o wymierzenie Przewodniczącemu Samorządu Studentów Akademii [...] w P. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze. zm.) – dalej: p.p.s.a. – za nieprzekazanie do Sądu skargi z 3 listopada 2025 r. na bezczynność Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Jednocześnie skarżący wniósł o zasądzenie od organu na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Uzasadniając przedmiotowe żądanie skarżący wyjaśnił, że 22 września 2024 r. złożył do Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie informacji publicznej następującej treści: "proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich uchwał wraz z załącznikami podjętych przez Samorząd Studentów Akademii [...] w P. w terminie od dnia 31 lipca 2025 roku do dnia 22 września 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich pism wysłanych przez Samorząd Studentów Akademii [...] w P. do osób pełniących funkcje publiczne w Akademii [...] w P. w terminie od dnia 31 lipca 2025 roku do dnia 22 września 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich decyzji administracyjnych oraz opinii wydanych przez Samorząd Studentów Akademii [...] w P. w terminie od dnia 31 lipca 2025 roku do dnia 22 września 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich pism wysłanych przez Samorząd Studentów Akademii [...] w P. do organów administracji publicznej funkcjonujących w Polsce w terminie od dnia 31 lipca 2025 roku do dnia 22 września 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej wszystkich protokołów z posiedzeń Samorządu Studentów Akademii [...] w P. w terminie od dnia 31 lipca 2025 roku do dnia 22 września 2025 roku, proszę o udostępnienie w formie elektronicznej składu osobowego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. aktualnego na dzień 22 września 2025 roku". Dalej A.B. wskazał, że 3 listopada 2025 roku skierowana została skarga na bezczynność organu do tut. Sądu. W załączeniu do wniosku załączono kopię wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz kopię skargi na bezczynność wraz z potwierdzeniem odbioru skargi przez organ. Do dnia wniesienia przedmiotowego wniosku o wymierzenie organowi grzywny skarga nie została przekazana do Sądu. W odpowiedzi na przedmiotowy wniosek, w piśmie z 22 stycznia 2026 r. Przewodniczący Samorządu Studentów Akademii [...] w P. poinformował, że 18 grudnia 2025 r. odbyły się wybory do Samorządu Studenckiego Akademii [...] kadencji 2026-2028. Następnie 8 stycznia 2026 r. Samorząd Studencki ukonstytuował się i dokonał wyboru organów, w tym Przewodniczącego. Tym samym, w związku z zmianą na stanowisku Przewodniczącego organ wniósł o nienakładanie grzywny za działania lub zaniechania poprzedniego Przewodniczącego Samorządu. Jednocześnie organ przesłał do Sądu skargę na bezczynność A.B. z 3 listopada 2025 r., którą odnaleziono w przekazanych przez poprzedniego Przewodniczącego aktach. Ponadto Przewodniczący Samorządu Studentów Akademii [...] w P. zobowiązał się również do niezwłocznie rozpatrzenia wniosku A.B. z 22 września 2025 r. Do odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ załączył także uchwałę z 8 stycznia 2025 r. o wyborze Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. Skarga A.B. na bezczynność Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. w sprawie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z 22 września 2025 r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Łd 33/26. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skargę wniesioną za pośrednictwem konsula oraz skargę na decyzję wydaną przez ministra właściwego do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, minister właściwy do spraw zagranicznych przekazuje sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jej otrzymania odpowiednio przez ministra właściwego do spraw zagranicznych albo konsula (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga również, uwzględniając przedmiot wniesionej 3 listopada 2025 r. skargi A.B., że stosownie do treści art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: u.d.i.p.; do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a., z tym że: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi; 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. W razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 p.p.s.a.). Wskazać w tym miejscu należy, w ślad za ugruntowanym poglądem orzecznictwa sądów administracyjnych, iż grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco-restrykcyjny, a wyłączną, materialnoprawną przesłanką wymierzenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. To, jakie przyczyny spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi, pozostaje bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, może mieć jedynie wpływ na jej wysokość (postanowienia NSA z: 23 września 2014 r., I OZ 759/14; 22 lipca 2014 r., I OZ 489/14; www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ustalenie wysokości wymierzonej grzywny ustawodawca pozostawił uznaniu Sądu, określając jedynie jej górną granicę w art. 154 § 6 p.p.s.a. Oznacza to, iż to Sąd ocenia, jaka wysokość grzywny w danej sprawie będzie adekwatna do okoliczności uchybienia obowiązkowi prawem przez organ. Z przedłożonej wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny dokumentacji wynika, że skarga na bezczynność Przewodniczącego Samorządu Studentów Akademii [...] w P. w sprawie udostępnienia informacji publicznej doręczona została organowi pocztą 4 listopada 2025 r. Fakt wniesienia skargi potwierdził również organ w piśmie procesowym złożonym do akt sprawy 22 stycznia 2026 r. Tym samym stwierdzić należy, że 15 dniowy termin, o którym mowa w art. 27 pkt 1 u.d.i.p., w którym organ zobowiązany był do wykonania ciążącego nań obowiązku, wynikającego z art. 55 § 1 p.p.s.a. upływał 19 listopada 2025 r. We wskazanym wyżej terminie skarga A.B. nie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Powyższe zaś, w ocenie Sądu uzasadnia wymierzenie organowi grzywny w określonej w pkt 1 postanowienia wysokości, która uwzględnia zarówno stan opóźnienia w realizacji ciążącego na organie obowiązku, jak i fakt, iż obowiązek ten nadal nie został wykonany. Przy czym, co należy podkreślić bez wpływu na możliwość wymierzenia grzywny pozostają podnoszone w odpowiedzi organu na złożony przez skarżącego wniosek z 3 grudnia 2025 r. argumenty, co do wyborów do Samorządu Studentów Akademii [...] w P. na nową kadencję na lata 2026-2028 oraz wyborów nowego Przewodniczącego. Ta okoliczność brana była pod uwagę jedynie przy określaniu wysokości wymierzonej grzywny. Również przy określaniu wysokości grzywny Sąd miał na uwadze, że wraz z odpowiedzią na wniosek o wymierzenie grzywny organ przesłał do Sądu skargę A.B. z 3 listopada 2025 r. na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że grzywna w kwocie 100 zł będzie adekwatna do stopnia naruszenia obowiązku przekazania skargi i jednocześnie spełni cele, dla których została ustanowiona. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. W przedmiocie kosztów postępowania Sąd orzekł w punkcie drugim postanowienia, na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a.