III OSK 2497/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 447/24 w sprawie ze skargi Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 5 kwietnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie zmiany statutu jednostki pomocniczej postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wyrokiem z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 447/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu na rozprawie, sprawy ze skargi Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 5 kwietnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie zmiany statutu jednostki pomocniczej: oddalił skargę. Od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 447/24, skargę kasacyjną wywiodło skarżące Miasto [...]. Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2025 r., sygn. akt III OSK 2491/24, Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, skargi kasacyjnej Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 lipca 2024 r., sygn. akt III SA/Gl 450/24 w sprawie ze skargi Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 5 kwietnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie zmiany statutu jednostki pomocniczej: w punkcie pierwszym – na podstawie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935) przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wyłaniające się na tle rozpoznawanej sprawy następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy sąd administracyjny jest, na podstawie art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935), związany wcześniejszym prawomocnym wyrokiem stwierdzającym nieważność przepisu aktu prawa miejscowego, w sytuacji, jeżeli kolejny akt prawa miejscowego, uchwalony po wydaniu wyroku i dotyczący tych samych stron, zawiera przepis regulujący materię objętą wcześniej unieważnionym przepisem?"; w punkcie drugim – odroczył rozpoznanie sprawy do czasu rozstrzygnięcia powyższego zagadnienia prawnego. Zarządzeniem z dnia 15 kwietnia 2025 r., sygn. akt III OSK 2497/24, zdjęto niniejszą sprawę z wokandy posiedzenia niejawnego w związku z faktem, iż w tożsamej prawnie sprawie o sygn. akt III OSK 2491/24 przedstawiono, na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a., do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wyłaniające się na tle tej sprawie zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a."), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Przez odesłanie zawarte w art. 193 zdanie pierwsze in principio p.p.s.a. prawodawca wskazał, że jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Istota sporu w tej sprawie sprowadza się do oceny, czy trafnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pominął kontrolę merytoryczną zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, uznając, że sprawa ta była już przedmiotem rozstrzygania przed sądami administracyjnymi i wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 sierpnia 2023 r. sygn. akt III OSK 2032/22 ma moc wiążącą w obecnie rozpoznawanej sprawie, a tym samym przesądził o sposobie jej rozstrzygnięcia. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie objęte pytaniem do składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczy kwestii prawnej budzącej poważne wątpliwości, tym samym mającej istotne znaczenie również i w niniejszej sprawie w związku z faktem tożsamej prawnie sprawy o sygn. akt III OSK 2491/24. Z uwagi na powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a. zawiesił postępowanie kasacyjne.