III OW 147/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA (del.) Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem P. a [...] Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska w W. przez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia wniosku w sprawie dokonania pomiaru hałasu i zakłócenia spokoju poprzez emisję infradźwięków postanawia oddalić wniosek.

W piśmie z 22 listopada 2023 r. Burmistrz P. (dalej: "Burmistrz") złożył wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a [...] Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska (dalej: "WIOŚ") przez wskazanie WIOŚ jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku w sprawie dokonania pomiaru hałasu i zakłócenia spokoju poprzez emisję infradźwięków. W uzasadnieniu wniosku Burmistrz wskazał, że w dniu 22 czerwca 2023 r. do urzędu wpłynęło pismo dotyczące zakłócania spokoju ciszy nocnej poprzez emisję infradźwięków z użytkowanej przez mieszkańców sąsiedniej nieruchomości klimatyzacji oraz pompy ciepła. W trakcie rozpatrywania ww. pisma składający skierowali w dniu 27 lipca 2023 r. odrębne pismo do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego dot. wykonania pomiaru poziomu hałasu oraz zakłóceń spokoju poprzez emisję infradźwięków. W dniu 3 sierpnia 2023 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny przekazał podanie do WIOŚ celem rozpatrzenia według kompetencji. W dniu 18 sierpnia 2023 r. WIOŚ przekazał pismo do Burmistrza. Następnie w dniu 29 września 2023 r. Burmistrz przekazał ponownie do WIOŚ, pismo które wpłynęło w dniu 18 sierpnia 2023 r. przekazując je do załatwienia zgodnie z kompetencją i uzasadniając, że składający podanie jednoznacznie wskazują, iż wnioskują o wykonanie pomiaru poziomu hałasu We wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Burmistrz podtrzymał dotychczasowe stanowisko. W odpowiedzi na wniosek z 10 stycznia 2024 r. WIOŚ wniósł o odrzucenie wniosku. Podkreślone przez WIOŚ zostało, że zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach (Dz. U. z 2021 r. poz. 1648) z dniem 23 września 2021 r. z art. 115a ust. 1 POŚ wykreślono wyrazy "pomiarów dokonanych przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska". Zdaniem WIOŚ oznacza to, że Inspekcja Ochrony Środowiska nie ma prawnej możliwości przeprowadzenia pomiarów hałasów na podstawie art. 112-115a p.o.ś. W ocenie WIOŚ, pisma składane przez interweniującą zainicjowały postępowanie administracyjne w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, prawidłowe jest stanowisko, że w świetle aktualnego brzmienia art. 115a Prawa ochrony środowiska nie ma podstaw do przeprowadzania pomiarów dla potrzeb wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu przez organy inspekcji ochrony środowiska. Artykuł 115a w brzmieniu nadanym ustawą z 11 sierpnia 2021 r. od dnia 23 września 2021 r. stanowi, że "[w) przypadku stwierdzenia przez organ ochrony środowiska, na podstawie pomiarów własnych lub pomiarów podmiotu obowiązanego do ich prowadzenia, że poza zakładem, w wyniku jego działalności, są przekroczone dopuszczalne poziomy hałasu, organ ten wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu. Za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu uważa się przekroczenie wskaźnika hałasu LAeq D lub LAeq N.". Przed 23 września 2021 r. przepis ten zaś miał następującą treść: "W przypadku stwierdzenia przez organ ochrony środowiska, na podstawie pomiarów własnych, pomiarów dokonanych przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska lub pomiarów podmiotu obowiązanego do ich prowadzenia, że poza zakładem, w wyniku jego działalności, przekroczone są dopuszczalne poziomy hałasu, organ ten wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu; za przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu uważa się przekroczenie wskaźnika hałasu LAeq D lub LAeq N." Oznacza to, że pomiary hałasu powinien wykonać organ ochrony środowiska, którym w świetle art. 378 ust. 1 ww. ustawy w sprawie wydania decyzji, o której mowa w jej art. 115a jest starosta. Wobec powyższego kwestia aktualnej właściwości organu ochrony środowiska czyli starosty co do wykonywania czy zlecania badań natężenia hałasu prowadzących do wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu w zasadzie nie budzi jakichkolwiek wątpliwości. Stronami niniejszego sporu kompetencyjnego są Burmistrz oraz WIOŚ, co oznacza, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podlega oddaleniu. Właściwym bowiem do rozpoznania przedmiotowego wniosku o wykonanie pomiarów hałasu jest właściwy miejscowo starosta. W niniejszej sprawie, ponieważ żaden z organów pozostających w sporze nie jest właściwy w sprawie, wniosek na podstawie art. 151 w zw. z art. 15 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a. podlegał oddaleniu.