III OW 20/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Mazowieckiego a Burmistrzem Miasta Nowy Dwór Mazowiecki w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie dotyczącego sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Nowy Dwór Mazowiecki jako organ właściwy w sprawie.

Marszałek Województwa Mazowieckiego (dalej: Marszałek) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Burmistrzem Miasta Nowy Dwór Mazowiecki (dalej: Burmistrz) w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji o środowisku i jego ochronie dotyczącej sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, działających na podstawie umowy z gminą za rok 2022, które to podmioty miały obowiązek złożyć do gminy. Marszałek Województwa Mazowieckiego wnioskował o wskazanie jako organu właściwego do załatwienia sprawy Burmistrza Miasta Nowy Dwór Mazowiecki. W uzasadnieniu wniosku Marszałek wskazał, że pismem z 6 lutego 2024 r. Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. w zw. z art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2023 r., poz. 1094, dalej: u.i.o.ś.) przekazał Marszałkowi Województwa Mazowieckiego wniosek P.N. o udostępnienie informacji o środowisku dotyczącej sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, działających na podstawie umowy z gminą za rok 2022, które to podmioty miały obowiązek złożyć do gminy. Burmistrz przekazując wniosek powołał się na art. 80 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2023 r., poz. 1587) zgodnie z którym rejestr BDO prowadzony jest przez marszałka województwa, a zgodnie z ustawą marszałek: - przetwarza dane i informacje gromadzone w BDO; - zapewnia bezpieczeństwo przetwarzanych danych, informacji oraz dokumentów, które otrzymał w związku z prowadzeniem BDO, zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych. Marszałek podkreślił, że zgodnie z art. 19 ust. 2 u.i.o.ś., jeżeli wniosek dotyczy informacji nieznajdującej się w posiadaniu władz publicznych, podlega on przekazaniu organowi właściwemu - organowi posiadającemu informacje. Z art. 8 u.i.o.ś. wynika, że kompetencja do udzielenia informacji o środowisku wynika z faktu jej posiadania. Dopiero więc brak posiadania takich informacji uzasadnia przekazanie wniosku innemu podmiotowi. Z treści żądania zaś wynika, że wniosek dotyczy umów, których stronami są Burmistrz i podmiot, któremu udzielono zamówienia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W związku z powyższym gmina jako jedyna posiada informacje o tym, z którym podmiotem posiada umowy na dany rok kalendarzowy na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Gminie także są składne sprawozdania przez te podmioty. Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki w odpowiedzi na wniosek wniósł o wskazanie jako organu właściwego w sprawie Marszałka Województwa Mazowieckiego. W ocenie Burmistrza sprawozdania z ilości odebranych odpadów są przedkładane Marszałkowi Województwa za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz gospodarce odpadami. Baza ta umożliwia Burmistrzowi jedynie wgląd do danych w niej zawartych. Wnioskodawca wnosi o udostępnienie sprawozdań podmiotów, do wyboru, w postaci: plików pdf, zrzutów ekranu czy w postaci zdjęć. Zdaniem Burmistrza nie posiada on uprawnień do przekazywania danych zawartych w BDO innym podmiotom, gdyż nie jest administratorem tej bazy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w art. 4. W świetle natomiast art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Złożony w sprawie wniosek dotyczy udostępnienia informacji o środowisku, sprawozdań podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, działających na podstawie umowy z gminą za rok 2022, które to podmioty miały obowiązek złożyć do gminy. Zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 1 u.i.o.ś., jeżeli wniosek dotyczy informacji nieznajdującej się w posiadaniu władz publicznych, władze te niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku przekazują wniosek podmiotowi, w którego posiadaniu znajduje się żądana informacja i powiadamiają o tym wnioskodawcę. Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1 u.i.o.ś. władze publiczne są obowiązane do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie, które są informacjami znajdującymi się w posiadaniu władz publicznych lub informacjami przeznaczonymi dla władz publicznych, w zakresie, w jakim nie dotyczy to ich działalności ustawodawczej, a w przypadku sądów i trybunałów - działalności orzeczniczej. Przez informacje znajdujące się w posiadaniu władz publicznych rozumie się informację znajdującą się w posiadaniu władz publicznych, wytworzoną przez władze publiczne lub otrzymaną przez władze publiczne od osoby trzeciej (art. 3 ust. 1 pkt 3 u.i.o.ś.). W myśl zaś art. 9n ust. 1 i 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2024 r., poz. 399, dalej: u.p.c.g.) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do sporządzania rocznych sprawozdań. Sprawozdanie jest przekazywane wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy. Gmina, która jest stroną umowy, o której mowa w art. 6f u.p.c.g. (na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości albo na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w części dotyczącej odbierania odpadów), także zobowiązana jest do prowadzenia w formie umożliwiającej przekazywanie informacji w postaci elektronicznej, ewidencję umów zawartych na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w celu kontroli wykonywania przez właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców obowiązków wynikających z ustawy (art. 3 ust. 3 pkt 3 u.p.c.g.). Zgodnie zaś z art. 9q ust. 1 i 2 u.c.p.g. wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany do sporządzania rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi. Sprawozdanie jest przekazywane marszałkowi województwa i wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska w terminie do 31 marca roku następującego po roku, którego dotyczy. W myśl zaś art. 9q ust. 1 i 2 u.c.p.g. sprawozdanie jest przekazywane marszałkowi województwa oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska za pośrednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami. Z powyższych przepisów wynika więc, że sprawozdania, o których mowa w przedmiotowymi wniosku znajdują się w posiadaniu Burmistrza. Burmistrz powyższej okoliczności nie zaprzecza powołując się na okoliczność, że nie jest administratorem bazy BDO. Skoro więc informacja ta jest w posiadaniu organu, to nie było podstaw do uznania się niewłaściwym do rozpoznania wniosku, w konsekwencji stwierdzić należy, że organem właściwym w sprawie jest Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.